связи с этим управленческие структуры встали на путь перераспределения хлебозаготовительных планов, снижая их колхозам и соответственно увеличивая единоличникам. На последних также возлагались все полученные краем дополнительные задания, включая «встречные» планы. В итоге годовой план по единоличному сектору был увеличен до 54,9 млн пудов, а по колхозному - уменьшен до 26,2 млн пудов. (Ст. «25 декабря» 1930 г., «28 января» 1931 г.). Однако колхозы не справлялись и с существенно сокращенными заданиями, тем более что их полное выполнение могло оставить хозяйства без зерна. Поэтому руководители многих колхозов, опираясь на поддержку рядовых членов, стремились скрыть имеющееся у них зерно, задержать обмолот и хлебосдачу, создать до ее завершения семенные, фуражные и продовольственные фонды, в том числе не предусмотренные законодательством, раздать хлеб колхозникам по «завышенным», по мнению властей, нормам или продать его на рынке, В ответ на это колхозы лишались налоговых и иных льгот, от них требовалось досрочное погашение задолженностей, прекращалось их кредитование, снабжение сельхозорудиями и потребительскими товарами, а руководители привлекались к партийной, административной и судебной ответственности. В феврале 1931 г. краевое руководство санкционировало применение к нескольким колхозам «высшей меры наказания» - их роспуск за «злостную» задержку выполнения обязательств по хлебосдаче. (См. ст. «14 февраля», «17 февраля» 1931 г.).
Еще большие масштабы приобрели репрессии против единоличников. Невыполнение увеличенного в ходе кампании «самообязательства», помимо «бойкота», предусмотренных законодательством штрафов и привлечения к суду, могло повлечь перевод двора в разряд зажиточных и наложение на него «твердого» задания. (См. ст. «9 февраля» 1931 г.). А несдача последнего, в свою очередь, грозила экспроприацией и выселением.
Несмотря на усилившееся давление на деревню, годовой план централизованных хлебозаготовок в регионе так и не был выполнен. Колхозы сдали 23,0 млн пудов (89,6% от сниженного в ходе кампании задания), единоличники - 45,8 млн пудов (83,5% увеличенного задания). Еще хуже обстояло дело в совхозах, которые выполнили план всего лишь на 59,9%, сдав 4,2 млн пудов. Сбор гарнца составил 7,8 млн пудов (80,0% годового плана). В рамках единоличной хлебосдачи 14,8 млн пудов (32%) было собрано по контрактации, 9,6 млн пудов (21%) - по «твердым» заданиям. В целом хлебозаготовки 1930/31 г. в Западно-Сибирском крае составили, включая гарнцевый сбор, 81,3 млн пудов (82,9% годового плана)22. Но даже это количество зерна было собрано отчасти за счет необходимых фуражных, семенных и продовольственных запасов.
Сверхнормативность отчуждения хлеба у его производителей еще более возросла в следующем, 1931/32 г., когда в условиях более чем двукратного снижения урожайности зерновых уровень их изъятия увеличился с четверти валового сбора в 1930/31 г. до трети. Хлебозаготовки в этом году превратились в настоящий грабеж деревни. Некоторые колхозы под давлением властей сдавали весь имеющийся у них хлеб. В результате в наиболее пострадавших от неурожая южных районах Сибири уже осенью 1931 г. начался самый длительный и сильный за все 1930-е годы голод .
1 Анализ хлебозаготовительной политики советского государства в конце 1920-х гг. дан в кн.: Мошков Ю.А. Зерновая проблема в годы сплошной коллективизации сельского хозяйства СССР (1929 - 1932 гг.). М, 1966. Гл. I, §§ 1, 3; История советского крестьянства. Т.2: Советское крестьянство в период социалистической реконструкции народного хозяйства. Конец
17
1927 - 1937. М, 1986. Гл. I, § 2; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне (1920-е - середина 1930-х гг.). Новосибирск, 1987. Гл. III, §2; TaniuchiYu. Decisionmaking on the Ural-Siberian Method // Soviet History. 1917-53. NY, 1995; Hughes J. Stalinism in a Russian Province. A study of Collectivization and Dekulakization in Siberia. NY., 1996. Ch. 3, 4; Данилов В.П. Введение (Истоки и начало деревенской трагедии) // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы. 1927 - 1939. Т.1: Май 1929 -ноябрь 1929. М., 1999; Ивницкий Н.А. Репрессивная политика советской власти в деревне. М., 2000. Гл. IV, § 2; и др.
2 О «хлебных стачках», методах их купирования и организации коммерческих хлебозаготовок в период нэпа см.: Ильиных В.А. Коммерция на хлебном фронте (Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа. 1921 - 1927 гг.). Новосибирск, 1992.
3 Статья 107 УК РСФСР гласила: «[Ч.1.] Злостное повышение цен на товары путем скуп-ки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок [влечет] лишение свободы на срок до одного года с конфискацией всего или части имущества или без таковой [4.2.] Те же действия при установлении наличия сговора торговцев - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. С.65.
4 Статья 109 УК РСФСР предусматривала лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее шести месяцев за «злоупотребление властью или служебным положением, т.е. такие действия должностного лица, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению, и которые, не вызываясь соображением служебной необходимости, имели своим последствием явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или причинили ему имущественный ущерб, или повлекли за собой нарушение общественного порядка или охраняемых законом прав и интересов отдельных граждан, или эти действия совершались должностным лицом систематически или из соображений корыстных, или иной личной заинтересованности, или хотя бы и не повлекли, но заведомо для должностного лица могли повлечь за собой тяжелые последствия». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. С.66-^7.
Статья 111 УК РСФСР гласила: «Бездействие власти, т.е. невыполнение должностным лицом действий, которые по обязанности своей службы должно было выполнить, при наличии признаков, предусмотренных ст. 109, а равно халатное отношение к службе, т.е. небрежное и недобросовестное отношение к возложенным по службе обязанностям, повлекшее за собой волокиту, медленность в производстве дел и отчетности и иные упущения по службе, при наличии тех же признаков [влечет] лишение свободы на срок до трех лет». — Там же. С.68-69.
5 Индивидуальное обложение сельскохозяйственным налогом применялось к хозяйствам, «особо выделяющимся из общей крестьянской массы в данной местности своей доходностью и при том нетрудовым характером своих доходов», и предусматривало их обложение не по общим нормам, а по значительно повышенным. — Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. I: Этапы и методы ликвидации крестьянского хозяйства. 1930 - 1940. Новосибирск, 2000. С.10-12.
6 Примером подобного «планирования» может послужить кампания 1928/29 г. в Сибири, которая началась в регионе достаточно успешно. Задержки реализации зерна со стороны его производителей в сколько-нибудь значимых масштабах не наблюдалось. Крестьяне, пользуясь повышением закупочных цен, а также опасаясь повторения репрессий, активно вывозили на заготпункты товарные излишки хлеба. Помесячные и полугодовые результаты хлебосдачи существенно превосходили показатели наиболее удачной до этого времени кампании 1926/27 г. Многие округа были близки к завершению годового заготовительного задания. (Ильиных В.А. Коммерция на хлебном фронте. С. 158, 159; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне. С. 188; Советская Сибирь. 1929. 4 янв.). В то же время в целом по Сибири виды на вторую половину кампании не были абсолютно безоблачными. Региональный годовой план был изначально завышен и возможность его полного выполнения оставалась под вопросом, поскольку абсолютно большую часть своего товарного зерна крестьяне сдали осенью и в начале зимы. Однако в январе 1929 г. советское руководство решило увеличить
18
заготовки на востоке страны. Сибирскому краю план централизованных заготовок был повышен на 10 млн пудов, что обосновывалось возникшим в потребляющих районах дефицитом хлебопродуктов. Однако большую часть дополнительно собранного зерна предполагалось направить не потребителям, а в «секретный неприкосновенный хлебный фонд», создать который решило Политбюро ЦК ВКП(б). — Трагедия советской деревни. T.I. С.511-514,518.
7 Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 20 марта 1929 г. «О мерах усиления хлебозаготовок». — РГАСПИ, ф.17, оп.З, д. 1837, л.5-6; Трагедия советской деревни. T.I. С.805.
8 Постановление СТО СССР от 7 мая 1929 г. «О хлебозаготовках и хлебоснабжении». — Трагедия советской деревни. T.I. С.614-615.
9 См.: утвержденное Политбюро ЦК ВКП(б) 28 июня 1929 г. постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О расширении прав местных советов по содействию выполнению государственных заданий и планов». (СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 589; Трагедия советской деревни. T.I. С.659-660); постановление ВЦИК от 28 июня 1929 г. «Об изменении статьи 61 Уголовного кодекса РСФСР. (СУ РСФСР. 1929. №60. Ст. 591); утвержденная 9 сентября 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР «Инструкция об организации и деятельности комиссии по содействию хлебозаготовкам при сельских советах». — Там же. № 70. Ст. 681.
10 Статья 61 УК РСФСР в редакции 1929 г. имела следующее содержание: «[Ч.1.] Отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение, в первый раз [влечет] штраф, налагаемый соответствующим органом власти в пределах до пятикратного размера стоимости наложенного задания, повинности или работ; [4.2.] во второй раз - лишение свободы или принудительные работы до одного года. [Ч.З.] Те же действия, совершенные группой лиц по предварительному соглашению с оказанием активного сопротивления органам власти в проведении повинности, заданий или работ - лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией всего или части имущества, с выселением из данной местности или без такового». — СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 591; Уголовный кодекс РСФСР. М, 1930. С.34.
11 Статьи 58-1 - 58-14 УК РСФСР предусматривали судебную ответственность за «контрреволюционные» преступления, к коим относились действия, направленные «к свержению, подрыву и ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими на основании конституции Союза ССР и конституций союзных республик рабоче-крестьянских правительств Союза ССР, союзных и автономных республик или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции» (ст. 58-1). К делам, связанным с сопротивлением сельских жителей хлебозаготовительной политике государства, чаще всего подвёрстывались статьи 58-8, 58-10,58-11 и 58-14.
Ст. 58-8 предусматривала расстрел, а при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее трех лет с конфискацией всего или части имущества за «совершение террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелейреволюционныхрабочих и крестьянских организаций, и участие в выполнении таких актов».
Ст. 58-10 предусматривала лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее шести месяцев за пропаганду или агитацию, содержащие «призыв к свержению, подрыву или ослаблению Советской власти или совершению отдельных контрреволюционных преступлений», а аналогичные действия при массовых волнениях - то же наказание, что и ст. 58-8.
Ст. 58-11 за организационную деятельность, направленную на подготовку или совершение преступлений, указанных во всех статьях данной главы, предусматривала те же наказания, что и соответствующие ее статьи.
Ст. 58-14 - лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее года с конфискацией всего или части имущества, а «при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела с конфискацией имущества», за «контрреволюционный саботаж, т.е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленно небрежное их исполнение со специальной целью ослабления власти правительства и
19
деятельности государственного аппарата». — СУ РСФСР. 1927. №49. Ст. 330; Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. СЗЗ-40.
12 Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму (Социально-экономическое развитие сибирской деревни в годы социалистической реконструкции народного хозяйства. 1926 -1937 гг.). Новосибирск, 1973. С.177.
13 Там же. С.178; СЗ СССР. 1929. № 65. Ст. 610; СУ РСФСР. 1929. № 89-90. Ст. 900.
14 131 статья УК РСФСР гласила: «Неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным и общественным учреждением или предприятием, если при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства обнаружен злонамеренный характер неисполнения, - лишение свободы на срок не ниже шести месяцев с конфискацией всего или части имущества». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1930. С.52.
15 О голоде в сибирской деревне в первой половине 1930 г. и о том, что его основной причиной стали хлебозаготовки, говорил первый секретарь Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) Р.И. Эйхе. (См. прим. «б» к ст. «15 сентября» 1930 г.). О голоде 1930 г. в Сибири см. также: ПапковС.А. Сталинский террор в Сибири. 1928 - 1941. Новосибирск, 1997. С.46-47; Малышева М.П. Голод на юге Сибири в 1930 г. // Гуманитарные науки в Сибири. 1998. № 2.
16 ГАНО, ф.П-3, оп.2, д. 158, л.20об.
17 Гарнцевый сбор - взимаемая в натуральной форме плата за помол зерна, его переработку в крупу и переработку маслосемян. Обязательный сбор гарнца в пользу государства был введен постановлением СНК СССР от 14 сентября 1928 г. (СЗ СССР. 1928. №61. Ст.555). План сбора гарнца в Западно-Сибирском крае на 1930/31 г. составлял 10 млн пудов. — ГАНО, ф. П-3,оп. 3, д. 299, л. 229.
18 Формально «встречные» планы должны были представлять собой инициированное трудящимися, добровольное выдвижение повышенных предложений (норм, объемов) по основным показателям государственного плана на основе учета имеющихся резервов. (БСЭ. 3-е изд. М., 1971. Т.5. С.478). Фактически они очень часто (как в данном случае) являлись разновидностью государственного задания и развёрстывались сверху вниз.
19 Решения «в основном» сохранить в 1930/31 г. те же методы ведения хлебозаготовок, что и в предыдущем, принимались Политбюро ЦК ВКП(б), а затем дублировались в постановлениях СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, краевыми партийными и советскими органами. — См.: РГАСПИ, ф.17, оп.З, д.787, л.6; д. 1891, л.26-27; СЗ СССР. 1930. №27. Ст. 306; ст. «26 июня», «4 июля», «7 июля», «15 августа», «20 сентября» 1930 г.
20 ГАНО, ф.П-3, оп.2, д. 158, л.22об. В 1929 г. в сопоставимых территориальных рамках «твсодые» задания получили 93,8 тыс. хозяйств, или 7,3% от их общего количества. — Там же.
2 Там же, л.20об. В 1929 г. в сопоставимых границах на долю колхозов приходилось 6,0% зернового клина, на долю совхозов - 0,7%. — Там же.
22 Там же, оп.4, д.247, л. 120; оп.З, д. 158, л.22об.; ф.Р-288, оп.1, д.610, л.226.
23 Малышева М.П., Познанский B.C. Голод на юге Западной Сибири в 1931 - 1932 гг. // Возвращение памяти. Историко-архивный альманах. Вып. 3. Новосибирск, 1997.
20
ХРОНИКА 1930 г.
26 июня. В аппарате СНК РСФСР на основе директивных указаний Политбюро ЦК ВКП(б) разработано постановление «О методах заготовок сельскохозяйственных продуктов на 1930/31 год»1. В нем указывалось, что в наступающем заготовительном году «сохраняются в основном методы заготовок текущего года с дальнейшим расширением контрактации». «В целях мобилизации сельской общественности вокруг заготовок» признавалось необходимым принятие поселенных планов хлебосдачи, которые должны были обсуждаться и утверждаться на общих «бедняцко-середняцких» собраниях.
Заготовки в «кулацких» хозяйствах предлагалось организовать на основе возложения на них земельными обществами обязательных заданий, которые затем утверждались сельсоветами. В случае отсутствия земельного общества сельсоветы получали право самостоятельной разверстки «твердых» заданийа. Невыполнение последнего влекло «обязательное» привлечение к ответственности на основании постановления СНК РСФСР от 30 декабря 1930 г. «О порядке заключения и выполнения договоров о контрактации сельскохозяйственных продуктов земельными обществами» б. Отнесение крестьянских хозяйств к категории кулацких должно было производиться в соответствии со статьями 29 и 30 «Положения о едином сельскохозяйственном налоге на 1930/31 г.»в Снабжение «кулаков» товарами производственно-хозяйственного назначения могло производиться только при условии выполнения ими «твердых» заданий по пониженным нормам и повышенным ценам.
В тот же день секретариат Сибкрайкома ВКП(б) принял постановление «О подготовке к хлебозаготовкам 1930/31 г.»2 В нем отмечалось, что условия предстоящей хлебозаготовительной кампании существенно отличаются от заготовок прошлых лет тем, что «а) резко возросла роль колхозно-совхозного сектора, который по краю уже в текущем году даст основную массу товарного хлеба; б) значительно увеличен ох-ват контрактационными договорами зерновых посевов единоличников2». Наряду с указанными «положительными» моментами перечислялись потенциальные трудности: а) сопротивление кулачества, «которое несомненно попытается использовать в деревне все возможности борьбы против хлебозаготовок»', б) организационная слабость низовых звеньев основного и единственного заготовителя - хлебной кооперациид; в) недостатки в практике контрактации и неполный охват ею посевов единоличных хозяйств; г) недостаточное товароснабжение деревни и значительный разрыв между заготовительными и рыночными ценами6. Далее в постановлении определялись основные политические установки кампании. «Решающее значение для успеха предстоящей хлебозаготовительной кампании будет иметь последовательное и решительное осуществление на местах политики развернутого социалистического наступления по всем линиям.
Недооценка сопротивления кулака в деревне, такие настроения и утверждения, что «с кулаком покончено», что «кулак теперь не опасен», а также неумение вы-явить кулака являются вреднейшими и опаснейшими проявлениями правого уклона на практике и должны встретить со стороны парторганизаций самый сокрушительный отпор.
Правооппортунистические и примиренческие к ним элементы, пытающиеся оспаривать необходимость и значение тех ударов по кулаку, которые в процессе прошлой хлебозаготовительной кампании обеспечили ее успех, тем самым стремятся толкнуть сельские парторганизации на путь благодушного, небольшевистского,
21
либерального подхода к задачам предстоящей хлебозаготовительной кампании. Решительная борьба с такого рода антипартийными настроениями для полной их ликвидации должна быть одной из важнейших составных частей партийно-политической подготовки к хлебозаготовительной кампании.
Необходимо немедленно развернуть широкую массовую кампанию за подготовку к предстоящей хлебозаготовительной кампании в целях мобилизации сил колхозников и организации бедноты для решительной борьбы с попытками кулачества, стремящегося к срыву хлебозаготовок и к развалу колхозов.
Решительный отпор всей парторганизации должны встретить попытки каких-либо расчетов на «самотек» хлебозаготовок, а также недооценка трудности заготовок хлеба у единоличных хозяйств, имеющих значительную часть товарного хлеба.
Хлебозаготовительная кампания должна быть так организована, чтобы закончить выполнение плана в более короткие сроки, чем в прошлом году, и в целом по краю не позднее 1 декабря».
Исходя из указанных политических установок, секретариат крайкома поставил перед партийными организациями Сибири ряд организационных задач. Первоочередные усилия следовало направить на восстановление разрушенной во время массовой коллективизации системы сельскохозяйственной (хлебной) кооперации*. («Все единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства должны быть обслужены хлебной кооперацией»}. Работу по возобновлению деятельности ранее существующих поселковых товариществ, организации новых, восстановлению института коопорганизато-ров в селах и объединению низовой сети в районные союзы необходимо было завершить к 1 августа. Значительное внимание надлежало уделить контрактации посевов. Кампания «по проверке и перезаключению контрактационных договоров3 и дальнейшему охвату таковыми» должна была закончиться к 15 июля. В качестве важной задачи подготовительного этапа хлебозаготовительной кампании рассматривалось «полное» выявление хозяйств, относимых к кулацким, для установления им «твердых» заданий по сдаче хлеба. В постановлении также предусматривался ряд конкретных мер по организационно-политическому обеспечению хлебозаготовок. В их числе - посылка на места рабочих бригад, мобилизация комсомольцев. Редколлегиям «Советской Сибири» и окружных газет поручалось «немедленно» начать связанную с заготовками пропагандистскую кампанию.
Текст постановления секретариата крайкома под грифом «секретно» был разослан в адрес окружкомов и райкомов ВКП(б) Сибирского края.
*ГАРФ, ф.А-259, оп.40, д.2463, л.6-11. Данное постановление было официально утверждено президиумами ВЦИК и СНК РСФСР и получило тем самым статус совместного постановления указанных органов 20 июля. — Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы. 1927 - 1939. Т.2: ноябрь 1929 - декабрь 1930. М., 2000. С.639.
2ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.18-22.
а Земельное общество как фактический правопреемник российской поземельной крестьянской общины было официально конституировано в СССР в 1922 г. В его функции входило непосредственное управление землепользованием и регулированием поземельных отношений своих членов. Реально земельное общество имело более обширные права. Его высшим органом являлось общее собрание (сход) его полноправных членов, коими признавались все землепользователи без различия пола, достигшие 18-летнего возраста. В конце 1920-х гг. права голоса в земельных обществах лишились крестьяне, признаваемые кулаками, а сами общества
22
были подчинены сельским советам. В 1930 г. в ходе массовой коллективизации часть земельных обществ прекратила свое существование.
6 Данное постановление устанавливало обязательность заключенного земельным обществом договора о контрактации для всех его членов. Сход получал право разверстки по дворам причитающегося на общество по этому договору объема хлебосдачи. Разверстка утверждалась сельсоветом и ее невыполнение влекло за собой привлечение к ответственности по ст. 61 УК РСФСР. — СУ РСФСР. 1929. № 89-90. Ст. 900.
вСт. 29 «Положения о едином сельхозналоге» на 1930/31 окладной год содержала перечень признаков, по которым крестьянское хозяйство можно было отнести к разряду кулацких и обложить его в индивидуальном порядке. Полный текст данной статьи приводится в 1 выпуске хроникально-документального сборника «Политика раскрестьянивания в Сибири» (с. 19). Ст. 30 предоставляла окрисполкомам право видоизменять указанные в ст. 29 признаки «при-менительно к местным условиям». При этом полный список признаков в каждом округе должен был объявляться обязательным постановлением. — Там же.
ГВ Сибирском крае в 1929 г. охват контрактационными договорами зерновых посевов единоличников составлял 32,1%, а на 1 июня 1930 г. - 75,6%. — ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.ЮО, л.8, 15.
ДВ 1929/30 г. централизованные хлебозаготовки от имени государства вели подчиненное Наркомторгу акционерное общество Союзхлеб, потребительская и хлебная кооперации. По постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) от 15 апреля 1930 г. (РГАСПИ, ф.17, оп.З, д. 1891, л.26-27), которое затем было продублировано СНК СССР (СЗ СССР. 1930. №27. Ст. 306), Союз-хлеб и потребкооперация права ведения хлебозаготовок лишались. Единственным заготовителем хлебопродуктов становилась хлебная кооперация. Ей передавались заготовительный аппарат и инфраструктура потребкооперации и Союзхлеба.
еНа 1 июля 1930 г. средняя рыночная цена 1 кг пшеничной муки в Сибирском крае достигала 1 руб. 8 коп., а среднесибирская государственная закупочная цена килограмма пшеницы в зерне составляла 6,1 коп. — ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.ЮО, л. 10.
ЖВ начале 1930 г. в ходе форсированной коллективизации низовая сеть сельскохозяйственной кооперации была фактически уничтожена. Сельские кооперативы либо ликвидировались, либо на их базе создавались колхозы. В 1929 г. сельскохозяйственная кооперация объединяла 77% крестьянских хозяйств Сибирского края. На 10 мая 1930 г. в различные виды сельскохозяйственных кооперативов входило 6,4% единоличных дворов региона. — Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму. С.206; Советская Сибирь. 1930. 26 июля.
3 Основной задачей кампании «по проверке и перезаключению» контрактационных договоров являлось включение в них обязательных норм сдачи хлеба. Эти нормы устанавливались республиканскими, краевыми (областными) и окружными исполкомами на основе указаний Наркомзема СССР. Сибкрайисполком принял постановление «О нормах сдачи по контрактации зерновых продуктов на 1930/31 год» 7 мая 1930 г., в котором установил средние краевые и окружные нормы. Окрисполкомам предоставлялось право дифференцировать их по районам. — ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.994, л.24-25; Советская Сибирь. 1930. 24 мая.
28 июня. СНК СССР принял постановление1, которым запретил контрактацию посевов хозяйств, отнесенных к категории кулацких. Впредь хлебосдача подобными хозяйствами могла осуществляться исключительно в рамках возложенных на них «твердых» заданий.
'Известия. 1930. 1 июля; СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 374.
30 июня. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О гарнцевом сборе на 1930/31 г.»1 В нем устанавливались региональные нормы сдачи гарнца и определялись санкции, применяемые к несдатчикам. Несданная его часть взыскивалась натурой «в бесспорном порядке». Если у частных владельцев или арендаторов мельниц достаточного количества зерна для покрытия недоимки не обнаруживалось, с них
23
взимался денежный штраф, кратный (от пяти до десяти раз) стоимости несданного в натуре гарнца. Помимо этого на частников накладывался денежный штраф до 500 руб. Повторная или «злостная» несдача с их стороны каралась по нормам уголовного права с применением судом «в качестве дополнительной меры социальной защиты» штрафа от 500 до 3000 рублей. Кроме того, если частный арендатор не сдавал гарнец или «злостно» останавливал работу мельницы с целью его несдачи, то арендный договор с ним расторгался*. На руководителей государственных и кооперативных мельпредприятий, не обеспечивающих сбор гарнца, налагались дисциплинарные взыскания, а при повторной или «злостной» несдаче они привлекались к суду «с обязательством возместить нанесенный материальный ущерб».
'СЗ СССР. 1930. № 31. Ст. 407. Краткая информация об этом постановлении была опубликована в «Советской Сибири» 1 июля 1930 г.
а Принятым 6 августа 1929 г. СНК РСФСР аналогичным постановлением также предусматривалась возможность конфискации частной мельницы «в случае злостного закрытия собственником своих предприятий в целях уклонения от сдачи гарнцевого сбора». — СУ РСФСР. 1929. №60. Ст. 602.
1 июля. В «Известиях» опубликовано принятое 16 июня 1930 г. постановление СТО СССР «О контрактации озимых посевов 1930 г.»а. В нем в качестве субъектов, с которыми можно было заключать договора о контрактации, помимо колхозов, иных сельских производственных кооперативов и земельных обществ назывались «группы посевщиков» и единоличные «бедняцко-середняцкие» хозяйства.
а Ранее заключение договоров о контрактации с единоличными хозяйствами и их неформальными группами не допускалось. (СЗ СССР. 1929. № 65. Ст. 610). Изменение данной нормы было связано с ликвидацией в ходе массовой коллективизации части земельных обществ и появлением значительного количества хозяйств, не входящих ни в земельные общества, ни в колхозы или иные производственные кооперативы.
4 июля. Президиум Сибирского краевого исполнительного комитета принял постановление «О подготовке к хлебозаготовительной кампании 1930/31 г.»1. Этим постановлением в качестве «единой» хлебозаготовительной организации, действующей на территории края, был утвержден Сибирский союз полеводческой кооперации (Сибполеводсоюз)а. Заготовленный хлеб должен был передаваться в распоряжение Союзхлеба, на который возлагалась концентрация, хранение и реализация в соответствии с утвержденными планами всех хлебных ресурсов края. В ведение Союзхлеба также передавался гарнцевый сбор. Ему же должны были сдавать свое зерно совхозы. Основным методом хлебозаготовок в 1930/31 г. так же, как и в прошедшем, должно было стать доведение до каждого села плана сдачи зерна и его последующее безусловное выполнение. При утверждении райисполкомом поселенных планов следовало особо выделять обязательные задания по сдаче зерна для хозяйств, относимых к категории кулацких. На 1930/31 г. сохранялись заготовительные цены на зерно, действующие в 1929/30 г. В заключении постановления отмечался «неудовлетворительный» ход подготовки к новой хлебозаготовительной кампании, особенно «в деле проверки и перезаключения договоров по контрактации, организации низового звена [кооперации] и всей технической базы», а окрисполкомам, Сибполеводсоюзу и Союзхлебу предлагалось назначить ответственных за «своевременную и полную» подготовку к новой заготовительной кампании.
24
'ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.992, л.79-81.
"Сибполеводсоюз входил в систему хлебной кооперации, во главе которой стоял всесоюзный Хлебоцентр.
7 июля. Политбюро ЦК ВКП(б), обсудив подготовку к хлебозаготовительной кампании, приняло решение1: а) «Немедленно открыть решительную борьбу с хлебной спекуляцией, поручив ОГПУ принять меры к аресту и высылке хлебных спекулянтов города и деревни», б) При определении региональных и районных норм сдачи зерна колхозами исходить из того, что для хозяйств с урожае^ выше среднего уровня эта норма должна быть больше одной трети валового сбора*, в) Хлебосдача колхозами, обслуживаемыми МТС, должна осуществляться по договорам, заключенным между ними. При этом колхозы обязаны сдать государству 25% валового сбора в счет оплаты за произведенные МТС работы и плюс к тому все оставшиеся «товарные излишки».
'Трагедия советской деревни. Т.2. С.489.
аВ соответствии с существующей до этого нормой, которая была введена Наркомземом СССР и Колхозцентром и утверждена Политбюро ЦК ВКП(б) 12 апреля 1930 г., колхозы зер-нопроизводящих районов, включая Сибирь, должны были сдавать государству от 1/4 до 1/3 валового сбора, «исходя из расчетов среднего урожая», а незерновых районов - не более 1/8 валового сбора. Весь остальной урожай оставался «в полном распоряжении колхозов». — СЗ СССР. 1930. № 24. Ст. 256; Трагедия советской деревни. Т.2. С.383-384.
14 июля. Правлениями Сибколхозсоюза и Сибполеводсоюза в адрес председателей правлений окружных колхозных и полеводческих союзов и всех председателей райколхозсоюзов направлено циркулярное письмо «Об организации хлебозаготовительной кампании»1. Начиналось оно с преамбулы, в которой обрисовывалась специфика новой кампании. «Объединение в колхозах свыше одной пятой крестьянских хозяйств края, охвативших собою почти 30% всех посевных площадей0, обеспечивающих выходом своего товарного хлеба выполнение 40-45% хлебозаготовительного плана края, представляет собою огромный социальный сдвиг, происшедший в деревне, и с достаточной очевидностью говорит об успехах социалистического сектора в сельскохозяйственном производстве края, что бесспорно является одним из положительных основных факторов в предстоящей хлебозаготовительной кампании.
Наряду с этим хлебозаготовительная кампания 30/31 года будет проходить в условиях еще большего обострения классовой борьбы. Кулачество несомненно попытается использовать в деревне все возможности борьбы против хлебозаготовок и для этого оно несомненно будет настраивать единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства против этих мероприятий партии и правительства на селе.
Организационная слабость низового звена основного и единственного хлебозаготовителя системы Полеводсоюза, недостаточная четкость проведенной контрактации у единоличника при неполном его охвате, большие технические трудности транспортирования и хранения хлеба могут явиться теми дополнительными трудностями, которые будут вытекать уже непосредственно из слабо проведенной подготовительной работы в хлебозаготовке. Поэтому к этой кампании система должна подготовиться как можно лучше с таким расчетом, чтобы 1 августа быть в полной боевой готовности».
25
Исходя из специфики кампании, в циркулярном письме определялись мероприятия, которые должны были провести правления окружных и районных коопсоюзов. Прежде всего следовало организовать хлебозаготовительный аппарат на всех уровнях. Для этого предлагалось: а) восстановить и образовать заново сеть поселковых производственных товариществ, а там, где это невозможно, открыть заготовительные пункты в форме агентств райколхозсоюза; б) в составе аппарата райколхозсоюзов незерновых (молочно-животноводческих и льноводческих) районов создать хлебозаготовительные отделы, в оперативном отношении подчиняющиеся окрполеводсоюзу; в) добиться полной передачи специалистов по хлебному делу из потребительской кооперации в сельскохозяйственную.
Важное значение в письме предавалось развертыванию массово-политической работы, которая должна была обеспечить успех предстоящей кампании. «Массовая работа должна быть направлена на организацию масс колхозников и единоличников на преодоление трудностей этой ответственнейшей кампании, на отпор кулачеству и всем оппортунистическим элементам, вредящим или просто мешающим необходимому темпу работы. Конкретно необходимо:
а) Подготовить аппарат и базу для культурно-бытового обслуживания хлебосдатчиков в пунктах массового привоза хлеба: избы-ожидальни, заезжие дворы, навесы, коновязи, водопои, снабжение кипятком, чайные, кооперативные закусочные, столовые, продуктовые ларьки, палатки, красные уголки, кино, радиоустановки, агит-вагоны и т.д. Сейчас же нужно проработать конкретный план организации мероприятий по отдельным пунктам, выделить массовиков от райколхозсоюзов на эти пункты и совместно с Союзхлебом и Потребсоюзом практически провести эти мероприятия в жизнь;
б) через посредство инструктажа и, главным образом, деревенского актива (ко-опорганизаторы, избачи, учительство, агрономы, ячейки ВКП(б) и ВЛКСМ) развернуть агитационную политпросветработу за осуществление лозунга «Выполним план заготовок к 1-му декабря - усилим индустриализацию страны и перестройку сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса». В этих целях организовать снабжение деревни книгой, брошюрами, журналами, газетой, лозунгами, листовками и т.д. Организовать проведение на селе систематической, непрерывной работы среди масс: собрания общие, групповые, красные завалинки, индивидуальные беседы, кооперативные вечера, праздник урожая и т.д.
Безусловно, аппарат по массовой работе должен быть укомплектован в союзах полностью и не менее чем по одному человеку должно быть на этой работе во всех союзах;
в) договориться с местной печатью о предоставлении определенного места и внимания хлебозаготовительной кампании».
Окружные и районные коопсоюзы обязывались также: 1) «Увязаться с профсоюзами в целях оказания помощи с их стороны в области хлебозаготовительной работы, так и в смысле мобилизации внимания и сил среди рабочих масс на выполнение задач хлебозаготовительной кампании». 2) «Установить связь с комсомолом на предмет организации массовой работы по этой линии на периферии и на предмет выделения бригад комсомольцев для посылки на хлебозаготовительную кампанию в деревню». 3) «Продолжить практику прошлогодней кампании в части посылки рабочих и комсомольских бригад на хлебозаготовительную кампанию, внеся в эту практику поправки организационного порядка, а именно: добиться наиболее тесной связи с командированными, не допускать отставания их от текущей политической
26
жизни, установить более прочное и постоянное руководство со стороны райколхозсоюзов, не допуская подмены руководства со стороны других организаций и, тем более, не допуская случаев переключения на другую работу работников, посланных на хлебозаготовки, что имело широкую практику в прошлую кампанию. <...> Организовать социалистическое соревнование в деле подготовки к хлебозаготовительной кампании и в выполнении плана хлебозаготовок. Нужно ударить по бюрократическому отношению к делу соцсоревнования. Эту работу нужно возложить на определенного работника, который должен организовать дело и наблюдать за ним до конца, до получения определенных результатов. Необходимо:
а) организовать вызовы [на социалистическое соревнование];
б) выработать основные условия социалистических договоров;
в) заключить соцдоговора между округами, районами, заготпунктами, коопорга-низаторами, дворами, бригадами и т.д.;
г) установить наблюдение за выполнением договора, за ходом соцсоревнования путем обмена итогами работы, путем организации взаимных обследований, путем помещения заметок в газету и т.д.»
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.507, л.294-298; гриф - весьма срочно, подписи - председатель правления Сибколхозсоюза Рязанов, председатель правления Сибполеводсоюза Смирнов.
а Удельный вес колхозов в общей площади посевов по Сибирскому краю в 1930 г. составлял 28,5%. - Статистические материалы о колхозах Сибкрая. Новосибирск, 1930. С.ХШ.
24 июля. В «Советской Сибири» опубликовано постановление Наркомторга СССР о региональных нормах обязательной сдачи зерна государству колхозами. Средняя норма сдачи для Сибири определялась Наркомторгом в 27%. При этом в колхозах, получивших высокий урожай, эта норма должна была повышаться, а в колхозах с низкой урожайностью - снижаться.
26 июля. Принято постановление ЦК ВКП(б) «Об организационных мероприятиях и мобилизации масс вокруг хлебозаготовок»1. В нем краевые, областные комитеты и ЦК нацкомпартий обязывались добиться выполнения годового плана хлебопоставок в установленные Наркомторгом сроки. Особое внимание парткомитетов обращалось на точное определение урожайности и норм поставок, своевременное доведение планов хлебозаготовок до села и колхоза, «твердых» заданий - до хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных. В этих целях предлагалось «развернуть в каждом селе, колхозе, квартале (сотне, участке) на основе соревнования самую энергичную организационно-массовую работу вокруг хлебозаготовок, опираясь в этой работе на максимальную активизацию групп бедноты, колхозников, на комиссии содействия хлебозаготовкам, делегатские собрания крестьянок и колхозниц, профсоюзы, ВЛКСМ».
В постановлении подчеркивалось, что «несмотря на значительное ослабление кулачества в результате успехов коллективизации и политики ликвидации кулачества как класса, кулак все еще сохранил значительную силу в ряде районов, в особенности в районах с низким процентом коллективизации». В связи с этим партийным организациям предлагалось организовать сельскую общественность на борьбу с кулачеством, а также «решительно пресечь спекуляцию кулака и нэпмана, стремящихся сорвать государственные хлебные цены и затормозить выполнение хлебозаготовительного плана».
1Правда. 1930. 29 июля; Советская Сибирь. 1930. 30 июля.
27
5 августа. На бюро Сибкрайкома ВКП(б) рассматривался вопрос о хлебозаготовках1. По итогам обсуждения было решено: 1) Поручить комиссии во главе с заместителем председателя крайисполкома Н.С. Базовским в суточный срок разработать годовой план хлебозаготовок и командировать зав. крайторготделом А.Н. Злобина для защиты этого плана в Москву. 2) «В целях решительного усиления развертывания подготовки к хлебозаготовкам» подобрать и отправить на места 60 работников из краевого актива в качестве уполномоченных. 3) Поручить зав. агитационно-массовым отделом крайкома Л.А. Папардэ написать инструктивное письмо райкомам и ячейкам, в котором сформулировать их основные задачи на предстоящую хлебозаготовительную кампанию (см. ст. «9 августа» 1930 г.). 4) Для руководства всей работой по подготовке и проведению хлебозаготовок создать краевую комиссию («хлебную тройку») в составе председателя крайисполкома И.Е. Клименко, А.Н. Злобина и Л.А. Папардэ. Данной комиссии поручалось отредактировать разработанную фракцией ВКП(б) Сибкрайисполкома инструкцию о работе комиссий содействия хлебозаготовкам при сельсоветах8. 5) Для выработки постановления бюро Сибкрайкома о хлебозаготовках создать комиссию во главе с Л.А. Папардэ.
Разработанное комиссией Л.А. Папардэ и утвержденное бюро крайкома постановление «О хлебозаготовках»2 содержало ряд поручений общесибирским и местным органам власти: 1) Заготовительные организации обязывались срочно завершить подготовку к кампании. 2) Райкомы должны были «обеспечить, чтобы твердые обязательные задания кулацким хозяйствам по сдаче ими всех излишков хлеба государству были установлены немедленно, не ожидая установления поселенных планов, и выполнены не позднее десятидневного срока со дня начала уборки урожая в районе». 3) Им же предлагалось немедленно создать «хлебные тройки» в составе секретаря райкома, председателя райисполкома и заведующего райторготделом. 4) На горрайкомы возлагалось обеспечение активного участия членов городских парторганизаций в проведении хлебозаготовительной кампании «путем посылки в помощь сельским парторганизациям городского актива для длительной работы на селе». 5) СибКК-РкИ поручалось сосредоточить внимание на проверке выполнения директив крайкома о подготовке к хлебозаготовкам. 6) Всем райкомам, ячейкам ВКП(б), комфракци-ям в советских, кооперативных, заготовительных организациях, а также их руководителям «категорически» указывалось на необходимость полного выполнения месячного плана хлебозаготовок в августе. 7) Бюро крайкома считало необходимым ввиду огромного разрыва между заготовительными и рыночными ценами на хлеб провести в городах «хлебную интервенцию» б. Комфракции Сибкрайисполкома в связи с этим поручалось представить в Наркомторг докладную записку с обоснованием данной акции и просьбой разрешить расходование для этого хлеба.
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.11, л.3-4. 2Там же, л. 11.
* Инструкция «Об организации и деятельности комиссий содействия хлебозаготовкам при сельских советах в кампанию 1930-31 г.» (ГАНО, ф. Р-47, оп.1, д.991, л.70-73об.) была утверждена президиумом крайисполкома 10 августа. - Там же, л.57.
6 Речь идет о массовой продаже зерна, муки и хлебопродуктов по демпинговым ценам с тем, чтобы вызвать снижение высоких рыночных цен.
9 августа. Бюро Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) утвердило разработанное в соответствии с решением бюро Сибкрайкома от 5 августа (см. выше) инструктивное письмо об организации хлебозаготовительной кампании, адресованное всем рай-
28
комам, горкомам и сельским ячейкам большевистской партии1. Начиналось оно с определения потенциальных трудностей предстоящих заготовок. В их числе особо выделялось сопротивление кулачества, которое «развернет упорную и ожесточенную работу, чтобы дать нам бой на заготовках у единоличников и затормозить сдачу хлеба колхозами, пользуясь, в частности, разрывом заготовительных и рыночных цен, недостатком промтоваров, летними хлебными затруднениями из-за недорода прошлого года, а также ошибками и перегибами, совершенными на местах в колхозном движении». В связи с этим следовала мобилизовать все силы партийных организаций на систематическое проведение массовой организационно-разъяснительной работы, без которой «мы не сможем обеспечить полную сдачу колхозами своих товарных излишков государству, не сможем уберечь менее устойчивые колхозы от разлагающих частно-собственнических настроений и вредительской работы кулачества и его агентуры, пытающихся разложить колхозы, соблазняя разделом урожая, спекулятивными рыночными ценами и т.п. Особо упорную работу по организации масс за полную сдачу товарных излишков государству предстоит нам проделать в индивидуальном секторе. Эта работа будет проходить в обстановке ожесточенной классовой борьбы, где люди, надеющиеся на самотек, играют роль дезертиров или прямых агентов классового врага». Далее в инструктивном письме перечислялись основные организационные мероприятия, которые должны проводить местные органы в связи с хлебозаготовками: доведение заготовительных планов до села, организация комиссий содействия хлебозаготовкам, установление «твердых» заданий для хозяйств, относимых к категории кулацких, проверка контрактационных договоров, борьба с продажей хлеба по «спекулятивным» ценам и др.
!ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л. 1-8; типографский экз.; опубликовано в «Советской Сибири» 18 августа.
10 августа. На заседании президиума Сибкрайисполкома заслушаны доклады Сибкрайторготдела, Сибполеводсоюза и краевой конторы Союзхлеба о подготовке к хлебозаготовительной кампании1. Работа указанных организаций была признана неудовлетворительной, а их руководителям поставлено на вид. Основной недостаток заключался в том, что они не установили непосредственной связи с районами, в то время как окрисполкомы и другие окружные органы фактически прекратили руководство районными организациямиа. В принятом по итогам обсуждения постановлении от крайторготдела и правлений коопсоюзов требовалось немедленно обеспечить непосредственную связь и оперативное руководство районами. Им, а также другим краевым и местным органам надлежало полностью выполнить все требования, содержащиеся в постановлении крайисполкома от 4 июля (см. выше). РКИ и прокуратуре поручалось «по выявлении виновных в неисполнении постановления С[иб]-к[рай]и[спол]к[ома] немедленно привлекать к ответственности». Соответствующим органам следовало установить систематический контроль за своевременным сбором гарнца, возвратом семенных ссуд. Крайфинуправление и райисполкомы должны были развернуть энергичную работу по сбору сельхозналога, страховых платежей, задолженностей по кредитам, паевых взносов и других платежей, а также активизировать кампанию по распространению среди сельских жителей (в первую очередь - единоличников) займа «Пятилетка в 4 года» б.
Президиум крайисполкома указывал райисполкомам на необходимость «главнейшее внимание в работе по хлебозаготовкам сосредоточить на организации реши-
29
тельного отпора кулачеству, т.к., несмотря на значительное ослабление кулачества в результате успехов коллективизации и политики ликвидации кулачества как класса, кулак все еще сохранил значительную силу в ряде районов, в особенности в районах с низким процентом коллективизации, и попытается вновь всеми мерами сорвать выполнение плана хлебозаготовок». Райисполкомы также должны были немедленно приступить к организации сельских комиссий содействия хлебозаготовкам.
В тот же день в «Советской Сибири» опубликован текст посланной телеграфом всем райисполкомам и райторготделам директивы крайисполкома и крайторготдела. В ней в целях выполнения годового заготовительного плана к 1 декабря предлагалось «немедленно переключить всю работу райисполкомов на организацию хлебоуборки и хлебозаготовительной кампании, мобилизуя широкую общественность колхозников, батраков, бедноты и середняков». Нужно было в пятидневный срок проверить план уборочных работ в колхозах, помочь им в обеспечении машинами. Недостаток машин и рабочих рук необходимо компенсировать «привлечением новых колхозников, организацией взаимопомощи между колхозами и единоличниками, развитием социалистического соревнования». Надлежало немедленно организовать комиссии содействия хлебозаготовкам «из колхозников, активных батраков, бедноты и середняков, проверенных и могущих провести правильную политическую линию». «Твердые» задания по сдаче зерна кулацким хозяйствам следовало вручить в пятидневный срок после начала уборки.
В том же номере «Советской Сибири» была опубликована передовая статья «Обеспечить победу хлебозаготовительной кампании», в которой комментировалась вышеизложенная директива крайисполкома и крайторготдела. В ней особо подчеркивалось, что «для государства вопрос о времени поступления хлеба имеет громаднейшее значение. Никакой задержки быть не должно. Сжатый и быстро обмолоченный хлеб немедленно двигать на элеваторы. Передовыми колхозниками выдвинут лозунг - КОНВЕЙЕРНОЕ ДВИЖЕНИЕ ХЛЕБА С ПОЛЕЙ НА ЭЛЕВА ТОРЫ!6 Этому лозунгу надо обеспечить массовую активную поддержку».
1ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.991, л.53-57; «Советская Сибирь». 1930. 11 авг.
а Прекращение работы окружных организаций связано с начавшейся ликвидацией округов как административно-территориальных единиц.
6 Государственный заем «Пятилетка в четыре года» был объявлен в феврале 1930 г. Он получил статус единого займа финансирования «социалистического» строительства по пятилетнему плану. Все облигации 1, 2 и 3 государственных займов подлежали обмену на его облигации. Заем выпускался на 10 лет. — СЗ СССР. 1930. №> 12. Ст. 137; № 35. Ст. 380.
в Конвейерное движение, конвейерный метод - метод организации уборки зерновых, предполагающий непрерывность работ с исключением из их цикла скирдования. Хлеб следовало молотить сразу после косовицы, а затем, минуя колхозные амбары, вывозить на государственные заготовительные пункты или элеваторы. На практике между косовицей и обмолотом проходило много времени, и хлеб, находясь в валках, а не в скирдах, портился и гнил.
15 августа. На заседании Политбюро ЦК ВКП(б) были утверждены предлагаемые Наркомторгом СССР годовые планы хлебозаготовок по ряду регионов страны1. В Западной Сибири надлежало заготовить 85 млн пудов зерновых культура.
Кроме того, Политбюро решило направить в адрес ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов ВКП(б) директивное письмо о хлебозаготовках2. В нем указывалось, что основной задачей начавшейся кампании является полное и своевременное выполнение государственного плана. Исходя из этого, пар-
30
тийным организациям следовало: а) «Провести широкую массовую кампанию среди колхозников под лозунгом: "Ни одного пуда хлеба колхозников на частный рынок для спекуляции4», б) Установить «твердые» задания по сдаче хлеба для кулацких и зажиточных хозяйств, в) Добиваться точного и своевременного выполнения единоличными хозяйствами контрактационных договоров, г) Для единоличников, не заключивших договоров, практиковать принятие «самообязательств отдельных хозяйств перед сельской общественностью на сдачу соответствующего количества хлеба», д) «Проверить выполнение на деле директивы Политбюро о борьбе со спекулянтами и перекупщиками хлеба» б.
трагедия советской деревни. Т.2. С.581.
2Там же. С.581—582; ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.51, л.5; исходящий от 17 августа; адресат - Сиб-крайком ВКП(б).
* Политбюро ЦК ВКП(б) 30 мая приняло предложение Наркомторга СССР об установлении для Сибирского края годового плана хлебозаготовок в размере 115 млн пудов. По мнению сибирских властей, эта цифра была завышенной. Созданная по решению бюро Сибкрайкома от 5 августа (см. выше) комиссия во главе с Базовским посчитала целесообразным ее снижение до 92 млн пудов, из которых 70 млн приходилось на Западно-Сибирский край. Для отстаивания данной точки зрения в Москву был командирован зав. крайторготделом Злобин. После его доклада Микояну, последний согласился на снижение годового плана по Сибири в целом до 107 млн пудов, в т.ч. по Западно-Сибирскому краю - до 85 млн пудов. — Трагедия советской деревни. Т.2. С.487; ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.100, л.8об.; оп.З, д.299, л.196-197.
6 Речь идет о пункте «а» решения Политбюро от 7 июля 1930 г. «О хлебозаготовках» (см. выше).
17 августа. Из заготовительно-сбытового отдела Сибполеводсоюза на места отправлена директива о борьбе с мешочничеством1. «Ввиду того, что мешочничество] и спекуляция хлебом являются в разгар хлебозаготовок помехой в работе, а поэтому дело борьбы с этим злом для нашей системы является неотложной очередной задачей. В отдельных районах СССР, где начались заготовки, такие явления имеют место, т.е. мешочничество и спекуляция хлебом начались, причем местные организации выдают справки о том, что гражданин нуждается в приобретении хлеба для своей личной нужды.
Наркомторг СССР обязал все Отделы торговли (Райторготделы, Крайторгот-делы) не допускать провоза хлеба мешочническим порядком. Все выданные удостоверения на право провоза считать недействительными.
Представители власти, выдавшие такие удостоверения, будут привлекаться к судебной ответственности.
Предлагаем принять в деле борьбы с мешочничеством самое активное участие, всемерно оказывая помощь местным организациям, ведущим эту работу».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.520, л.З; адресовано - всем райсоюзам полеводческой кооперации, раймолживотноводсоюзам, райльносоюзам, копии - крайльносоюзу, краймолживотноводсою-зу; подписи - члены правления Сибполеводсоюза Курепенин, Дорохов.
18 августа. Крайторготделом и правлениями Сибполеводсоюза и Сибколхозсоюза утверждена инструкция об организации хлебозаготовок колхозами1. В ней указывалось, что план хлебозаготовок по каждому колхозу устанавливается районной комиссией в составе представителей райисполкома и райкоопсоюзов в трехдневный срок
31
после утверждения крайисполкомам районного заготовительного плана. В основу определения количества зерна, подлежащего сдаче, должны быть положены региональные нормы обязательной сдачи (см. ст. «24 июля» 1930 г.). Если в колхозе собран урожай ниже среднего уровня, то объем хлебопоставок может быть снижен. Но при этом районный план должен быть выполнен полностью. В случае получения высокого урожая норма сдачи соответственно повышается. Исчисленный таким образом план хлебозаготовок немедленно доводится до каждого колхоза в качестве обязательного задания. Однако если районный план, сведенный из колхозных планов, окажется меньше задания, полученного от края, райкомиссия, исходя из мощности колхозов (урожайность, наличие товарных излишков), определяет дополнительные задания по каждому колхозу. Дополнительное задание принимается колхозом на добровольной договорной основе, а его выполнение, равно как и сверхплановая сдача, должны быть по возможности премированы «путем дополнительного отпуска дефицитных товаров, увеличения производственного кредитования, улучшения культурного и бытового обслуживания».
Обязательный план хлебосдачи, так же, как и дополнительное задание, обсуждаются на собраниях групп бедноты, колхозного актива, а затем принимаются на общем собрании колхозников. «Необходимо развернуть проработку планов продажи хлеба колхозами таким образом, чтобы каждый самый отсталый колхозник усвоил полную необходимость и выгодность сдачи всех товарных излишков государству». Сдача зерна производится колхозом по календарному плану, включающему в себя ежедневные задания по обмолоту и вывозу хлеба. Подневные планы должны быть построены с учетом обязательного выполнения в срок августовского и сентябрьского заданий, а также выполнения годового плана к 13-й годовщине Октябрьской революции.
Из остающегося после выполнения плана хлебосдачи зерна колхозы образуют семенной фонд в размере фактической потребности в озимом и яровом посеве, страховой фонд семян в размере 12% потребностей, фуражные фонды на весь обобществленный скот, а также по решению общего собрания - натуральные фонды, предназначенные для продовольственного снабжения вступающих в колхозы бедняков. Весь остальной урожай предназначается для распределения между членами колхоза в соответствии с трудовым вкладом.
Инструкция также содержала предупреждение райколхозсоюзам и другим местным органам «против самотечных настроений, против переоценки трудностей заготовок в колхозном секторе, вытекающих из слабости заготовительного аппарата и недостатка техники, так и из йаличия под влиянием кулацкой агитации у ряда колхозов тенденции увеличить внутрихозяйственное потребление и соответственно приуменьшив товарные излишки. Поэтому необходимо теперь же развернуть самую широкую массовую общественную работу вокруг задач полного и в кратчайшие сроки выполнения хлебозаготовительных планов колхозами, организуя соцсоревнования, ударничество, поощряя аккуратных сдатчиков, применяя необходимые меры воздействия против отстающих, привлекая к законной ответственности по суду злостных несдатчиков, укрывателей колхозного хлеба».
!ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.507, л.101-102.
19 августа. Бюро Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о плане хлебозаготовок на 1930/31 г.1 В соответствии с решением Политбюро (см. ст.
32
«15 августа» 1930 г.) он утверждался в размере 85 млн пудов. Предельным сроком доведения планов до села устанавливалось 1 сентября. Для уточнения районных планов и инструктирования местных функционеров было запланировано до 25 августа в бывших окружных центрах провести межрайонные совещания, на которые следовало командировать ответственных работников краевого аппарата. Распредотделу крайкома надлежало дополнительно «мобилизовать» партийных и советских работников из краевых и городских организаций для их отправки в сельские районы в качестве уполномоченных по хлебозаготовкам.
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.И, л.84-85.
21 августа. Президиум Западно-Сибирского крайисполкома рассмотрел вопрос о плане заготовок хлеба на 1930/31 г.1 Годовой план, в который включался гарнцевый сбор и возврат семенной ссуды, был утвержден в размере 85 млн пудов. Из этого объема 8 млн пудов должны были сдать совхозы, 38 - колхозы и 39 млн пудов - единоличники*. Местные органы до 1 сентября обязывались довести заготовительные планы до каждого села, вручить «твердые» задания хозяйствам, отнесенным к категории кулацких, избрать во всех сельсоветах комиссии содействия хлебозаготовкам и закончить выборы сельских коопорганизаторов. Горисполкомам предлагалось командировать в каждое село с большим заготовительным планом, кроме районных уполномоченных, рабочие бригады. Ввиду переживаемого краем острого дефицита хлебопродуктов райисполкомы и уполномоченные по хлебозаготовкам должны были принять меры к безусловному выполнению августовского заготовительного задания. Крайторготделу поручалось поставить перед Наркомторгом СССР вопрос о завозе в край в четвертом квартале дефицитных промтоваров в размерах, достаточных для отоваривания установленного плана хлебозаготовок.
'ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.991, л. 100-103.
а После утверждения Наркомторгом СССР плана сбора гарнца в Западно-Сибирском крае в размере 10 млн пудов его объем вычли из планов хлебосдачи, которые составили по совхозам 7 млн пудов, по колхозам - 31,3 млн пудов, по единоличному сектору - 36,7 млн пудов. — ГАНО, ф.П-4, оп.4, д.236, л.94; ф.Р-288, оп.1, д.610, л.226.
24 августа. «Советская Сибирь» вышла с передовицей «Уборочная - осенний сев - хлебозаготовки». В ней, в частности, указывалось, что в Западной Сибири выращен хороший урожай зерновых. В связи с этим край должен выполнить больший план хлебозаготовок и в более короткие, чем в прошлом году, сроки. «Быстрое и полное выполнение плана хлебозаготовок возможно только в том случае, если колхозники -опора советской власти - на деле покажут единоличникам, как нужно выполнять государственные обязательства».
27 августа. В «Советской Сибири» опубликована передовая статья «План хлебозаготовок - до села!» В ней, в частности, писалось: «Чрезвычайно важно быстро довести планы до села, обеспечив их реализацию и поддержку бедняцко-середняцкого актива. Не надо забывать, что, как и в прошлом году, кулачество будет всячески пытаться срывать принятие планов или, по крайней мере, преуменьшать их. Этому будут содействовать и правые оппортунисты и вообще элементы колеблющиеся, неустойчивые, в т.ч. ив сельском аппарате».
33
29 августа. Из Западно-Сибирского крайкома в адрес всех райкомов компартии края отправлена телеграмма1, в которой содержалось указание: так же, как и в 1929 г., установить «твердые» задания по сдаче хлеба не только кулацким, но и зажиточным середняцким хозяйствам, «не задевая основной массы середняков, с тем чтобы число кулацко-зажиточных хозяйств, получивших твердые задания, составляло от четырех до семи процентов [в] среднем [по] району».
В тот же день из ЦК ВКП(б) в адрес ЦК компартий союзных республик, краевых и областных парткомитетов телеграфом была направлена директива о хлебозаготовках2. В ней констатировалось, что в основных зернопроизводящих районах заготовительная кампания до сих пор не развернута. В некоторых колхозах наблюдаются «явления сознательной задержки обмолота, стремление как можно скорее распределить урожай, рваческие тенденции при определении норм оставляемого хлеба и сверх этого образование особых продовольственных резервов. <...> В ряде случаев нет своевременных и настойчивых мер по проведению твердых заданий по сдаче хлеба, не проводится борьба со спекулянтами и скупщиками». Заготовительные планы не выполняются, что не позволяет экспортировать хлеб в масштабах, обеспечивающих намеченное индустриальное строительство. В связи с этим ЦК ставил перед местными органами задачу добиться немедленного перелома в ходе хлебозаготовок. Для этого надлежало «бросить все силы из областных (краевых, республиканских) и других промышленных центров в наиболее важные хлебозаготовительные районы», отозвать из отпусков всех руководящих работников, а также укрепить районные органы власти кадрами из бывших окружных центров. Директива заканчивалась указанием на то, что ЦК «будет рассматривать всякую медлительность в перестройке хлебозаготовительной работы как отсутствие у местных парторганизаций большевистской решительности в борьбе за генеральную линию партии».
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.24; подпись - секретарь Запсибкрайкома Эйхе. 2Там же, д.51, л.64-71; гриф - не для печати; адресат - Запсибкрайком ВКП(б); опубликовано в кн.: Трагедия советской деревни. Т.2. С.598-600.
30 августа. Председателем правления Запсибполеводсоюза в адрес председателей райсоюзов направлено письмо, посвященное вопросам классовой борьбы в сфере хлебозаготовок1. По мнению его автора, «было бы большой политической глупостью думать, что кулак уже окончательно выбит, так могут думать или безнадежные правые оппортунисты, или агенты классового врага. Кулак сильно побит, но не окончательно, он будет все время всеми способами через свою агентуру - вредителя бюрократа всегда стремиться подорвать социалистическое строительство. Хлебная кооперация выполняет в короткий срок важнейший план страны. Необходимо с самого начала парализовать действия классового врага, чтобы не допустить срыва хлебного плана, мобилизуя широчайшие слои колхозных бедняцко-середняцких масс. Каждому работнику (руководителю, рядовому) хлебной кооперации нужно быть всегда политически чуткими, классово бдительными, не допуская вылазки классового врага, между тем, на самом деле не так. Ряд звеньев нашей системы оказались не чуткими, потеряли классовую бдительность, недооценивают кулацкой опасности (кулаки до сих пор не выявлены, им твердые задания по ссыпке хлеба не вручены). Правление Сибполеводсоюза обнаружило в системе крупнейших размеров вредительство, направленное к срыву строительства зерноскладов». Вредительство заключалось в направлении стройматериалов туда, где склады не строились, в то время как в местах строительства стройматериалов не оказалось и сооружение зерноскла-
34
дов было остановлено. В связи с этим председателям райсоюзов предлагалось лично проверить и в дальнейшем контролировать ход строительства складских помещений. «Кроме этого, нужно немедленно проверить личный состав работников аппарата системы, включая все глубинные ссыпные пункты, с точки зрения, может ли он правильно проводить классовую линию в работе и технически справляться с ней. Всех негодных, агентов кулачества, вредителей-бюрократов выгонять тотчас же из аппарата и выдвигать в аппарат способных, классово-выдержанных колхозников, батраков, бедняков и лучших середняков».
В тот же день Наркомзем и Колхозцентр СССР приняли совместное постановление «О ходе распределения урожая»2. В нем констатировалось, что во многих колхозах при распределении урожая «наблюдаются прямые извращения». Основными из них являются «чрезмерное» увеличение страховых семенных запасов и «чрезмерные отчисления от урожая для продовольственных целей в колхозах, чем уменьшаются товарные излишки, подлежащие сдаче государству, и тем самым нарушаются обязательства колхоза перед государством». В связи с этим от руководителей колхозов требовалось при распределении урожая «полностью и безусловно» обеспечить сдачу товарного хлеба государству. При этом «продовольственный фонд на питание в период полевых работ может создаваться только по постановлению общего собрания и лишь путем добровольного отчисления колхозниками из своей доли урожая».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.599, л.95-96; подпись - председатель правления крайполеводсоюза Смирнов.
2Правда. 1930. 2 сент.; Советская Сибирь. 1930. 5 сент.
1 сентября. В Западно-Сибирском крайкоме ВКП(б) подведены итоги проведения межрайонных совещаний по вопросам хлебозаготовок, состоявшихся в соответствии с решением крайкома от 19 августа (см. выше) в бывших окружных центрах1. В выступлениях возвратившихся в Новосибирск уполномоченных крайкома был констатирован ряд недостатков в проведении хлебозаготовок. В частности, «кое-где была выявлена тенденция к переложению наибольшей тяжести на колхозы; стремление максимально облегчить участие в хлебозаготовках единоличников».
!ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.95, л. 108.
2 сентября. Бюро крайкома рассмотрело вопрос о хлебозаготовках1. Была зачитана директива ЦК ВКП(б) (см. ст. «29 августа» 1930 г.) и заслушана информация зав. крайторготделом А.Н. Злобина о межрайонных совещаниях по вопросам хлебозаготовок. По итогам обсуждения было принято решение: 1) Ознакомить с директивой ЦК райкомы и уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебозаготовкама, «предложив принять срочные меры по доведению плана заготовок до села и установлению обязательных заданий кулацко-зажиточным хозяйствам и выполнению плана в установленные сроки». 2) Ознакомить с директивой редакторов всех краевых газет. Усилить освещение в печати хода хлебозаготовительной кампании. 3) В соответствии с директивой ЦК отозвать из отпусков партийных и советских работников. 4) «Мобилизовать» группу работников краевых органов и женского актива для отправки в сельские районы в качестве уполномоченных по хлебозаготовкам. Добиться, чтобы такие уполномоченные были в каждом районе края. 5) «Мобилизовать» для отправки в деревню часть партийно-советского актива из бывших окружных центров.
35
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.26, л.34.
а Текст директивы ЦК был «срочной почтой» отправлен в адрес всех райкомов и горкомов ВКП(б) «для точного исполнения». В препроводительном письме с директивой предлагалось ознакомить уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебозаготовкам. — Там же, д.100,л.2-4.
3 сентября. Агитационно-массовым отделом крайкома в адрес городских и районных комитетов компартии отправлена телеграмма1, в которой предлагалось немедленно отозвать из отпусков руководителей всех районных организаций, а также предоставить в крайком доклады об итогах кампании по доведению «твердых» заданий до хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных (к 10 сентября), и планов хлебозаготовок до села (к 15 сентября).
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.296, л.6; подпись - зав. агитационно-массовым отделом крайкома Папардэ.
5 сентября. «Советская Сибирь» вышла с передовицей «"Встречный" - в деревню!» В ней приводились факты принятия в ряде совхозов и колхозов края обязательств по сдаче хлеба государству сверх установленных планов - встречных планов. Завершалась статья призывом «сделать "встречный" достоянием не только всех колхозов и совхозов Западной Сибири, но и повести за собой в этом отношении единоличников».
8 сентября. В «Советской Сибири» опубликована передовая статья «Не раскачка, а полный темп». В ней указывалось, что «Западная Сибирь вступила в период развернутых повсеместно хлебозаготовок. Между тем, многие работники и организации никак не могут расстаться с вреднейшей психологией «над нами не каплет» <...> Партия же требует в сентябре месяце от Западной Сибири не раскачки, не подготовки, а боевой и напряженной хлебозаготовительной работы полным большевистским темпом». В связи с этим газета считала необходимым привлечение к ответственности «членов партии и должностных лиц, уклоняющихся от активной борьбы захлеб».
9 сентября. Из хлебного отдела Запсибкрайполеводсоюза на места отправлено директивное письмо1. В нем напоминалось, что в начале кампании правления Хлебо-центра и Колхозсоюза указали на недопустимость действий некоторых колхозов Северного Кавказа и Средней Волги, которые приняли повышенные нормы потребления, доходящие в ряде случаев до 25 пудов хлеба на едока, а также создавали дополнительные продовольственные и резервные фонды, «не вызываемые хозяйственной необходимостью». Однако, несмотря на предупреждение, подобная практика нашла применение в ряде колхозов Западной Сибири, благодаря чему «исчисленные товарные излишки по колхозам не соответствуют фактической товарности хлеба и колхозная масса не мобилизуется на сдачу реальных излишков государству, что только на руку нашему классовому врагу - кулаку». В связи с этим адресаты письма - правления районных колхоз- и полеводсоюзов - должны были потребовать от председателей колхозов, районных уполномоченных, инспекторов и инструкторов коопсою-зов в трехдневный срок пересмотреть внутриколхозные хлебофуражные балансы, отменив «повышенные» нормы потребления и ликвидировав «особые» резервные продовольственные и фуражные фондьь Работу эту следовало проводить «не в по-
36
рядке приказа, а через широкое развертывание общественно-массовой работы среди колхозников путем общих собраний, индивидуальных бесед и социалистическое соревнование колхоза с колхозом». Агитацию за сдачу всех товарных излишков надлежало проводить и среди единоличников. При этом указывалось, что снижением принятых норм потребления и ликвидацией резервных фондов может воспользоваться кулачество, «которое попытается развернуть работу среди отстающих колхозников, бедняков и середняков за несдачу государству всех товарных излишков».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.520, л.101-101об.; подписи - член правления Запсибкрайколхоз-союза Стрелков, член правления крайполеводсоюза Курепенин.
15 сентября. Политбюро утвердило постановление ЦК ВКП(б) «О хлебозаготовках»1. В нем отмечалось, что урожай хлебов в 1930 г. «превосходит урожай любого из прошлых годов за все время революции». При этом товарность зерновых увеличилась не только в связи с повышением урожая, но и «вследствие мощного размаха колхозного строительства». В связи с этим принято решение увеличить годовой заготовительный план по СССР в целом на 117 млн пудов (с 1383 млн до 1500 млн пудов), в т.ч. по Западно-Сибирскому краю - на 7 млн пудов (с 85 млн до 92 млн пудов). При этом местные органы обязывались провести намеченное увеличение «в основном за счет единоличного сектора». Основанием для этого являлось то, что, по мнению ЦК, установленная на местах погектарная норма сдачи зерна для единоличников занижена и ее следует довести до норм, принятых для колхозов.
В постановлении указывалось, что сбор высокого урожая и увеличение удельного веса социалистического сектора в сельском хозяйстве позволяет провести хлебозаготовки в более короткие сроки, чем в прошедшем году. Однако темпы заготовок в начале сентября «резко» снизились. Основной причиной этого «является недопустимое ослабление работы партийных и хлебозаготовительных организаций: господство самотека в практической работе, благодушие и демобилизационные настроения, ослабление борьбы с кулацкой спекуляцией хлебом и явно недостаточный отпор контрреволюционной вредительской работе кулачества по срыву хлебозаготовок, слабость политической и массовой организационной работы партийных и комсомольских, профсоюзных и кооперативных организаций». В связи с этим ЦК потребовал от парторганизаций всех уровней «обеспечить решительный перелом* деле хлебозаготовок, развернуть необходимую политическую и практическую работу, проверив и немедленно улучшив работу заготовительных органов и повести беспощадную борьбу со всякими проявлениями расхлябанности, не останавливаясь при этом перед снятием с постов и исключением из партии не способных обеспечить большевистские темпы в деле хлебозаготовок». Жесткие меры воздействия (закрытие кредитов, прекращение отпуска сельхозмашин, предание суду их руководителей) следовало применять к колхозам, задерживающим свой хлеб. Особо отмечалась необходимость «в кратчайший срок» добиться выполнения «твердых» заданий от хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных. Итогом работы партийных организаций должно стать выполнение годового заготовительного плана по основным производящим районам европейской части СССР к 1 декабря, а по Уралу и Сибири -к 15 декабря. При этом указывалось, что местные органы должны стремиться не только к выполнению, но и к перевыполнению плана.
Большое внимание в постановлении уделялось вопросам товароснабжения деревни. Наркомторгу поручалось создать фонд снабжения хлебопроизводящих районов дефицитными товарами, включив в него ткани, трикотаж, готовое платье, кожтовары,
37
обувь, галоши, махорку, сахар, мыло, нитки, чай, кондитерские изделия. Снабжение дефицитными товарами надлежало производить в зависимости от количества сдаваемого колхозами и единоличниками зерна, не допуская установления потребительских норм и перехода на прямой товарообмен. Товары колхозникам должны продаваться в лавках в размерах, установленных правлениями колхозов. Объемы снабжения дефицитными товарами колхозников должны быть «несколько выше», чем единоличников. В то же время осуждались попытки «поставить дело хлебозаготовок непосредственно и исключительно в зависимость от снабжения промтоварами». Особые правила товароснабжения устанавливались для зажиточных хозяйств. Продажа им товаров разрешалась только после выполнения «твердых» заданий и в ограниченных размерах.
Принимая данное постановление, Политбюро сочло необходимым познакомить с его содержанием членов всех райкомов партии, одновременно передав им текст постановления ЦК ВКП(б) от 15 августа (см. выше)а.
В тот же день находящийся в Москве Р.И. Эйхе 6 направил в Запсибкрайком срочную телеграмму2, в которой сообщал об увеличении краевого плана хлебозаготовок на 7 млн пудов и давал указание весь дополнительный объем заготовок возложить на единоличные хозяйства путем увеличения для них погектарной нормы сдачи зерна.
'Трагедия советской деревни. Т.2. С.632-637. 2ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.51, л.45-46.
а Тексты постановлений ЦК от 15 августа и 15 сентября были отправлены из Новосибирска в адрес райкомов ВКП(б) 21 сентября. — ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.50, л.4-4об.; типографский экз.; гриф - строго секретно, подлежит возврату в крайком в двухнедельный срок.
Р.И, Эйхе принимал участие в организованном ЦК ВКП(б) совещании, на котором рассматривался вопрос о повышении годового плана хлебозаготовок в основных зернопроизво-дящих регионах страны. Секретарь Запсибкрайкома попытался доказать нецелесообразность подобного повышения применительно к Сибири: «Сибирь находится в исключительном положении <...> В прошлом году мы так изъяли хлеб, что от этого пострадала весенняя посев' ноя кампания. Вы знаете, товарищи, что до уборки урожая у нас были случаи такого голода, что люди ели павших животных в таких районах, как Каменский, Славгородский, Барнаульский. В этом году надо было дать облегчение. Мы приняли план, напряженный план, не протестовали, считая, что урожай в этом году лучший. Но что получилось? Старые сибиряки знали, что в Сибири иногда не удается убрать хлеб, я не в плоскости запугивания, а в плоскости предостережения, боюсь, что в этом году так и будет. С 12 августа по 10 сентября идут непрерывные дожди, что это означает, мы имеем редкую картину, которая удивляет агрономов. Я никогда не видал, чтобы хлеб прорастал на корню, а сейчас это наблюдается, и я в очень тревожном настроении. Нам дали 85 млн, а сейчас прибавляют еще 7 млн. Я говорю, что везде по Сибири очень плохо, если мы примем эти 7 млн, то вряд ли выполним». (Трагедия советской деревни. Т.2. С.615). Однако аргументы Р.И. Эйхе учтены не были. План хлебозаготовок краю был повышен.
16 сентября. Бюро Запсибкрайкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о хлебозаготовках1. Принято решение в соответствии с указаниями ЦК компартии (см. выше) за счет единоличного сектора увеличить годрвой план заготовок по краю на 7 млн пудов. Комфракции крайисполкома поручалось в течение суток распределить дополнительный объем заготовок между районами. Райкомы, в свою очередь, должны были распределить надбавку между селами, завершив кампанию по установлению поселенных планов до 23 сентября. В тех селениях, в которых годовые задания по хлебосдаче были уже приняты, надлежало «практиковать метод встречных планов».
38
Бюро крайкома также отметило «недопустимо» слабый темп заготовок. В качестве мер к их ускорению рекомендовались: «развитие соревнования колхозов с единоличниками и среди последних, красные обозы, твердые задания кулацко-зажиточной верхушке села, применение репрессий к не выполнившим в срок индивидуальных заданий, мобилизация колхозного актива и активистов батраков, бедняков, середняков, решительная борьба с кулачеством». Распредотделу крайкома поручалось в суточный срок «мобилизовать» и направить в те районы, в которых еще нет уполномоченных, 50 работников краевого аппарата, а райкомам партии «срочно бросить все силы на хлебозаготовки и на скорейшую уборку урожая».
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.И, л. 163-164.
17 сентября. Из Западно-Сибирского крайкома ВКЩб) в адрес городских и районных комитетов компартии направлена телеграмма1 следующего содержания: «[В] ряде районов допущены случаи извращений [при] даче твердых хлебозаготовительных заданий кулакам [и] зажиточным (недоучет кулаков, низкий процент привлеченных зажиточных, малый размер заданий, не исчерпывающий всех товарных излишков, явно нереальные задания, срывающие хлебозаготовительный план, растянутость или нереальность сроков, слабость массовой работы). Предлагаем: Первое - принять срочные меры [к] исправлению допущенных ошибок. Второе - путем активизации батрачества, бедноты [и] колхозников усилить работу [по] довыявле-нию кулаков, привлечению [к] твердым заданиям зажиточных, не ограничиваясь лишь налоговыми данными, немедленно довести количество кулаков [и] зажиточных, получающих твердые задания, до директивного процента (четыре - 7 процентов [в] среднем [по] единоличным хозяйствам района [в] зависимости [от] мощности района), дифференцируя это количество по отдельным селам, не доведя, однако, в избежание механического подхода контрольных цифр до сельсоветов. Третье -проверить размеры твердых заданий, добиваясь, [с] одной стороны, чтобы твердые задания были максимально напряженными, исчерпывающими все товарные излишки и запасы, [с] другой - действительно реально выполнимыми. Четвертое - установить максимально короткие, но реальные сроки выполнения твердых заданий, не дающие возможности разбазарить хлеб, при этом сроки для разных хозяйств должны быть различными [с] отнесением кулаков [к] ближним срокам. Обеспечить строгую сроковую дисциплину, немедленно применяя репрессии [к] не выполнившим задания [в] срок. Пятое - закончить работу [по] проверке и исправлению допущенных искривлений не позже 25 сентября и телеграфом представить [в] крайком окончательную сводку».
В тот же день «Советская Сибирь» вышла с передовой статьей «22 сентября - последний срок». В ней сообщалось, что на 10 сентября годовой заготовительный план по Западно-Сибирскому краю выполнен на 0,5%а. «Такой темп кампании совершенно не обеспечивает выполнения хлебозаготовительного плана к Октябрьской годовщине. <...> Основная причина медленного развития хлебозаготовок заключается в том, что местные парторганизации не мобилизовали всех сил и возможностей для этой работы». В статье сообщалось, что крайком продлил срок доведения плана заготовок до села до 22 сентября. «Этот срок является крайним. После 22 сентября ни одно село не должно остаться без задания».
*ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.27; подпись - секретарь крайкома М. Зайцев.
а Здесь и далее в тексте статей приводятся оперативные данные о ходе хлебозаготовок.
39
Еще большие масштабы приобрели репрессии против единоличников. Невыполнение увеличенного в ходе кампании «самообязательства», помимо «бойкота», предусмотренных законодательством штрафов и привлечения к суду, могло повлечь перевод двора в разряд зажиточных и наложение на него «твердого» задания. (См. ст. «9 февраля» 1931 г.). А несдача последнего, в свою очередь, грозила экспроприацией и выселением.
Несмотря на усилившееся давление на деревню, годовой план централизованных хлебозаготовок в регионе так и не был выполнен. Колхозы сдали 23,0 млн пудов (89,6% от сниженного в ходе кампании задания), единоличники - 45,8 млн пудов (83,5% увеличенного задания). Еще хуже обстояло дело в совхозах, которые выполнили план всего лишь на 59,9%, сдав 4,2 млн пудов. Сбор гарнца составил 7,8 млн пудов (80,0% годового плана). В рамках единоличной хлебосдачи 14,8 млн пудов (32%) было собрано по контрактации, 9,6 млн пудов (21%) - по «твердым» заданиям. В целом хлебозаготовки 1930/31 г. в Западно-Сибирском крае составили, включая гарнцевый сбор, 81,3 млн пудов (82,9% годового плана)22. Но даже это количество зерна было собрано отчасти за счет необходимых фуражных, семенных и продовольственных запасов.
Сверхнормативность отчуждения хлеба у его производителей еще более возросла в следующем, 1931/32 г., когда в условиях более чем двукратного снижения урожайности зерновых уровень их изъятия увеличился с четверти валового сбора в 1930/31 г. до трети. Хлебозаготовки в этом году превратились в настоящий грабеж деревни. Некоторые колхозы под давлением властей сдавали весь имеющийся у них хлеб. В результате в наиболее пострадавших от неурожая южных районах Сибири уже осенью 1931 г. начался самый длительный и сильный за все 1930-е годы голод .
1 Анализ хлебозаготовительной политики советского государства в конце 1920-х гг. дан в кн.: Мошков Ю.А. Зерновая проблема в годы сплошной коллективизации сельского хозяйства СССР (1929 - 1932 гг.). М, 1966. Гл. I, §§ 1, 3; История советского крестьянства. Т.2: Советское крестьянство в период социалистической реконструкции народного хозяйства. Конец
17
1927 - 1937. М, 1986. Гл. I, § 2; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне (1920-е - середина 1930-х гг.). Новосибирск, 1987. Гл. III, §2; TaniuchiYu. Decisionmaking on the Ural-Siberian Method // Soviet History. 1917-53. NY, 1995; Hughes J. Stalinism in a Russian Province. A study of Collectivization and Dekulakization in Siberia. NY., 1996. Ch. 3, 4; Данилов В.П. Введение (Истоки и начало деревенской трагедии) // Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы. 1927 - 1939. Т.1: Май 1929 -ноябрь 1929. М., 1999; Ивницкий Н.А. Репрессивная политика советской власти в деревне. М., 2000. Гл. IV, § 2; и др.
2 О «хлебных стачках», методах их купирования и организации коммерческих хлебозаготовок в период нэпа см.: Ильиных В.А. Коммерция на хлебном фронте (Государственное регулирование хлебного рынка в условиях нэпа. 1921 - 1927 гг.). Новосибирск, 1992.
3 Статья 107 УК РСФСР гласила: «[Ч.1.] Злостное повышение цен на товары путем скуп-ки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок [влечет] лишение свободы на срок до одного года с конфискацией всего или части имущества или без таковой [4.2.] Те же действия при установлении наличия сговора торговцев - лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. С.65.
4 Статья 109 УК РСФСР предусматривала лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее шести месяцев за «злоупотребление властью или служебным положением, т.е. такие действия должностного лица, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению, и которые, не вызываясь соображением служебной необходимости, имели своим последствием явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или причинили ему имущественный ущерб, или повлекли за собой нарушение общественного порядка или охраняемых законом прав и интересов отдельных граждан, или эти действия совершались должностным лицом систематически или из соображений корыстных, или иной личной заинтересованности, или хотя бы и не повлекли, но заведомо для должностного лица могли повлечь за собой тяжелые последствия». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. С.66-^7.
Статья 111 УК РСФСР гласила: «Бездействие власти, т.е. невыполнение должностным лицом действий, которые по обязанности своей службы должно было выполнить, при наличии признаков, предусмотренных ст. 109, а равно халатное отношение к службе, т.е. небрежное и недобросовестное отношение к возложенным по службе обязанностям, повлекшее за собой волокиту, медленность в производстве дел и отчетности и иные упущения по службе, при наличии тех же признаков [влечет] лишение свободы на срок до трех лет». — Там же. С.68-69.
5 Индивидуальное обложение сельскохозяйственным налогом применялось к хозяйствам, «особо выделяющимся из общей крестьянской массы в данной местности своей доходностью и при том нетрудовым характером своих доходов», и предусматривало их обложение не по общим нормам, а по значительно повышенным. — Политика раскрестьянивания в Сибири. Вып. I: Этапы и методы ликвидации крестьянского хозяйства. 1930 - 1940. Новосибирск, 2000. С.10-12.
6 Примером подобного «планирования» может послужить кампания 1928/29 г. в Сибири, которая началась в регионе достаточно успешно. Задержки реализации зерна со стороны его производителей в сколько-нибудь значимых масштабах не наблюдалось. Крестьяне, пользуясь повышением закупочных цен, а также опасаясь повторения репрессий, активно вывозили на заготпункты товарные излишки хлеба. Помесячные и полугодовые результаты хлебосдачи существенно превосходили показатели наиболее удачной до этого времени кампании 1926/27 г. Многие округа были близки к завершению годового заготовительного задания. (Ильиных В.А. Коммерция на хлебном фронте. С. 158, 159; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне. С. 188; Советская Сибирь. 1929. 4 янв.). В то же время в целом по Сибири виды на вторую половину кампании не были абсолютно безоблачными. Региональный годовой план был изначально завышен и возможность его полного выполнения оставалась под вопросом, поскольку абсолютно большую часть своего товарного зерна крестьяне сдали осенью и в начале зимы. Однако в январе 1929 г. советское руководство решило увеличить
18
заготовки на востоке страны. Сибирскому краю план централизованных заготовок был повышен на 10 млн пудов, что обосновывалось возникшим в потребляющих районах дефицитом хлебопродуктов. Однако большую часть дополнительно собранного зерна предполагалось направить не потребителям, а в «секретный неприкосновенный хлебный фонд», создать который решило Политбюро ЦК ВКП(б). — Трагедия советской деревни. T.I. С.511-514,518.
7 Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 20 марта 1929 г. «О мерах усиления хлебозаготовок». — РГАСПИ, ф.17, оп.З, д. 1837, л.5-6; Трагедия советской деревни. T.I. С.805.
8 Постановление СТО СССР от 7 мая 1929 г. «О хлебозаготовках и хлебоснабжении». — Трагедия советской деревни. T.I. С.614-615.
9 См.: утвержденное Политбюро ЦК ВКП(б) 28 июня 1929 г. постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О расширении прав местных советов по содействию выполнению государственных заданий и планов». (СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 589; Трагедия советской деревни. T.I. С.659-660); постановление ВЦИК от 28 июня 1929 г. «Об изменении статьи 61 Уголовного кодекса РСФСР. (СУ РСФСР. 1929. №60. Ст. 591); утвержденная 9 сентября 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР «Инструкция об организации и деятельности комиссии по содействию хлебозаготовкам при сельских советах». — Там же. № 70. Ст. 681.
10 Статья 61 УК РСФСР в редакции 1929 г. имела следующее содержание: «[Ч.1.] Отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение, в первый раз [влечет] штраф, налагаемый соответствующим органом власти в пределах до пятикратного размера стоимости наложенного задания, повинности или работ; [4.2.] во второй раз - лишение свободы или принудительные работы до одного года. [Ч.З.] Те же действия, совершенные группой лиц по предварительному соглашению с оказанием активного сопротивления органам власти в проведении повинности, заданий или работ - лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией всего или части имущества, с выселением из данной местности или без такового». — СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 591; Уголовный кодекс РСФСР. М, 1930. С.34.
11 Статьи 58-1 - 58-14 УК РСФСР предусматривали судебную ответственность за «контрреволюционные» преступления, к коим относились действия, направленные «к свержению, подрыву и ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими на основании конституции Союза ССР и конституций союзных республик рабоче-крестьянских правительств Союза ССР, союзных и автономных республик или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции» (ст. 58-1). К делам, связанным с сопротивлением сельских жителей хлебозаготовительной политике государства, чаще всего подвёрстывались статьи 58-8, 58-10,58-11 и 58-14.
Ст. 58-8 предусматривала расстрел, а при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее трех лет с конфискацией всего или части имущества за «совершение террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелейреволюционныхрабочих и крестьянских организаций, и участие в выполнении таких актов».
Ст. 58-10 предусматривала лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее шести месяцев за пропаганду или агитацию, содержащие «призыв к свержению, подрыву или ослаблению Советской власти или совершению отдельных контрреволюционных преступлений», а аналогичные действия при массовых волнениях - то же наказание, что и ст. 58-8.
Ст. 58-11 за организационную деятельность, направленную на подготовку или совершение преступлений, указанных во всех статьях данной главы, предусматривала те же наказания, что и соответствующие ее статьи.
Ст. 58-14 - лишение свободы «со строгой изоляцией» на срок не менее года с конфискацией всего или части имущества, а «при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела с конфискацией имущества», за «контрреволюционный саботаж, т.е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленно небрежное их исполнение со специальной целью ослабления власти правительства и
19
деятельности государственного аппарата». — СУ РСФСР. 1927. №49. Ст. 330; Уголовный кодекс РСФСР. М., 1929. СЗЗ-40.
12 Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму (Социально-экономическое развитие сибирской деревни в годы социалистической реконструкции народного хозяйства. 1926 -1937 гг.). Новосибирск, 1973. С.177.
13 Там же. С.178; СЗ СССР. 1929. № 65. Ст. 610; СУ РСФСР. 1929. № 89-90. Ст. 900.
14 131 статья УК РСФСР гласила: «Неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным и общественным учреждением или предприятием, если при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства обнаружен злонамеренный характер неисполнения, - лишение свободы на срок не ниже шести месяцев с конфискацией всего или части имущества». — Уголовный кодекс РСФСР. М., 1930. С.52.
15 О голоде в сибирской деревне в первой половине 1930 г. и о том, что его основной причиной стали хлебозаготовки, говорил первый секретарь Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) Р.И. Эйхе. (См. прим. «б» к ст. «15 сентября» 1930 г.). О голоде 1930 г. в Сибири см. также: ПапковС.А. Сталинский террор в Сибири. 1928 - 1941. Новосибирск, 1997. С.46-47; Малышева М.П. Голод на юге Сибири в 1930 г. // Гуманитарные науки в Сибири. 1998. № 2.
16 ГАНО, ф.П-3, оп.2, д. 158, л.20об.
17 Гарнцевый сбор - взимаемая в натуральной форме плата за помол зерна, его переработку в крупу и переработку маслосемян. Обязательный сбор гарнца в пользу государства был введен постановлением СНК СССР от 14 сентября 1928 г. (СЗ СССР. 1928. №61. Ст.555). План сбора гарнца в Западно-Сибирском крае на 1930/31 г. составлял 10 млн пудов. — ГАНО, ф. П-3,оп. 3, д. 299, л. 229.
18 Формально «встречные» планы должны были представлять собой инициированное трудящимися, добровольное выдвижение повышенных предложений (норм, объемов) по основным показателям государственного плана на основе учета имеющихся резервов. (БСЭ. 3-е изд. М., 1971. Т.5. С.478). Фактически они очень часто (как в данном случае) являлись разновидностью государственного задания и развёрстывались сверху вниз.
19 Решения «в основном» сохранить в 1930/31 г. те же методы ведения хлебозаготовок, что и в предыдущем, принимались Политбюро ЦК ВКП(б), а затем дублировались в постановлениях СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, краевыми партийными и советскими органами. — См.: РГАСПИ, ф.17, оп.З, д.787, л.6; д. 1891, л.26-27; СЗ СССР. 1930. №27. Ст. 306; ст. «26 июня», «4 июля», «7 июля», «15 августа», «20 сентября» 1930 г.
20 ГАНО, ф.П-3, оп.2, д. 158, л.22об. В 1929 г. в сопоставимых территориальных рамках «твсодые» задания получили 93,8 тыс. хозяйств, или 7,3% от их общего количества. — Там же.
2 Там же, л.20об. В 1929 г. в сопоставимых границах на долю колхозов приходилось 6,0% зернового клина, на долю совхозов - 0,7%. — Там же.
22 Там же, оп.4, д.247, л. 120; оп.З, д. 158, л.22об.; ф.Р-288, оп.1, д.610, л.226.
23 Малышева М.П., Познанский B.C. Голод на юге Западной Сибири в 1931 - 1932 гг. // Возвращение памяти. Историко-архивный альманах. Вып. 3. Новосибирск, 1997.
20
ХРОНИКА 1930 г.
26 июня. В аппарате СНК РСФСР на основе директивных указаний Политбюро ЦК ВКП(б) разработано постановление «О методах заготовок сельскохозяйственных продуктов на 1930/31 год»1. В нем указывалось, что в наступающем заготовительном году «сохраняются в основном методы заготовок текущего года с дальнейшим расширением контрактации». «В целях мобилизации сельской общественности вокруг заготовок» признавалось необходимым принятие поселенных планов хлебосдачи, которые должны были обсуждаться и утверждаться на общих «бедняцко-середняцких» собраниях.
Заготовки в «кулацких» хозяйствах предлагалось организовать на основе возложения на них земельными обществами обязательных заданий, которые затем утверждались сельсоветами. В случае отсутствия земельного общества сельсоветы получали право самостоятельной разверстки «твердых» заданийа. Невыполнение последнего влекло «обязательное» привлечение к ответственности на основании постановления СНК РСФСР от 30 декабря 1930 г. «О порядке заключения и выполнения договоров о контрактации сельскохозяйственных продуктов земельными обществами» б. Отнесение крестьянских хозяйств к категории кулацких должно было производиться в соответствии со статьями 29 и 30 «Положения о едином сельскохозяйственном налоге на 1930/31 г.»в Снабжение «кулаков» товарами производственно-хозяйственного назначения могло производиться только при условии выполнения ими «твердых» заданий по пониженным нормам и повышенным ценам.
В тот же день секретариат Сибкрайкома ВКП(б) принял постановление «О подготовке к хлебозаготовкам 1930/31 г.»2 В нем отмечалось, что условия предстоящей хлебозаготовительной кампании существенно отличаются от заготовок прошлых лет тем, что «а) резко возросла роль колхозно-совхозного сектора, который по краю уже в текущем году даст основную массу товарного хлеба; б) значительно увеличен ох-ват контрактационными договорами зерновых посевов единоличников2». Наряду с указанными «положительными» моментами перечислялись потенциальные трудности: а) сопротивление кулачества, «которое несомненно попытается использовать в деревне все возможности борьбы против хлебозаготовок»', б) организационная слабость низовых звеньев основного и единственного заготовителя - хлебной кооперациид; в) недостатки в практике контрактации и неполный охват ею посевов единоличных хозяйств; г) недостаточное товароснабжение деревни и значительный разрыв между заготовительными и рыночными ценами6. Далее в постановлении определялись основные политические установки кампании. «Решающее значение для успеха предстоящей хлебозаготовительной кампании будет иметь последовательное и решительное осуществление на местах политики развернутого социалистического наступления по всем линиям.
Недооценка сопротивления кулака в деревне, такие настроения и утверждения, что «с кулаком покончено», что «кулак теперь не опасен», а также неумение вы-явить кулака являются вреднейшими и опаснейшими проявлениями правого уклона на практике и должны встретить со стороны парторганизаций самый сокрушительный отпор.
Правооппортунистические и примиренческие к ним элементы, пытающиеся оспаривать необходимость и значение тех ударов по кулаку, которые в процессе прошлой хлебозаготовительной кампании обеспечили ее успех, тем самым стремятся толкнуть сельские парторганизации на путь благодушного, небольшевистского,
21
либерального подхода к задачам предстоящей хлебозаготовительной кампании. Решительная борьба с такого рода антипартийными настроениями для полной их ликвидации должна быть одной из важнейших составных частей партийно-политической подготовки к хлебозаготовительной кампании.
Необходимо немедленно развернуть широкую массовую кампанию за подготовку к предстоящей хлебозаготовительной кампании в целях мобилизации сил колхозников и организации бедноты для решительной борьбы с попытками кулачества, стремящегося к срыву хлебозаготовок и к развалу колхозов.
Решительный отпор всей парторганизации должны встретить попытки каких-либо расчетов на «самотек» хлебозаготовок, а также недооценка трудности заготовок хлеба у единоличных хозяйств, имеющих значительную часть товарного хлеба.
Хлебозаготовительная кампания должна быть так организована, чтобы закончить выполнение плана в более короткие сроки, чем в прошлом году, и в целом по краю не позднее 1 декабря».
Исходя из указанных политических установок, секретариат крайкома поставил перед партийными организациями Сибири ряд организационных задач. Первоочередные усилия следовало направить на восстановление разрушенной во время массовой коллективизации системы сельскохозяйственной (хлебной) кооперации*. («Все единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства должны быть обслужены хлебной кооперацией»}. Работу по возобновлению деятельности ранее существующих поселковых товариществ, организации новых, восстановлению института коопорганизато-ров в селах и объединению низовой сети в районные союзы необходимо было завершить к 1 августа. Значительное внимание надлежало уделить контрактации посевов. Кампания «по проверке и перезаключению контрактационных договоров3 и дальнейшему охвату таковыми» должна была закончиться к 15 июля. В качестве важной задачи подготовительного этапа хлебозаготовительной кампании рассматривалось «полное» выявление хозяйств, относимых к кулацким, для установления им «твердых» заданий по сдаче хлеба. В постановлении также предусматривался ряд конкретных мер по организационно-политическому обеспечению хлебозаготовок. В их числе - посылка на места рабочих бригад, мобилизация комсомольцев. Редколлегиям «Советской Сибири» и окружных газет поручалось «немедленно» начать связанную с заготовками пропагандистскую кампанию.
Текст постановления секретариата крайкома под грифом «секретно» был разослан в адрес окружкомов и райкомов ВКП(б) Сибирского края.
*ГАРФ, ф.А-259, оп.40, д.2463, л.6-11. Данное постановление было официально утверждено президиумами ВЦИК и СНК РСФСР и получило тем самым статус совместного постановления указанных органов 20 июля. — Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы. 1927 - 1939. Т.2: ноябрь 1929 - декабрь 1930. М., 2000. С.639.
2ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.18-22.
а Земельное общество как фактический правопреемник российской поземельной крестьянской общины было официально конституировано в СССР в 1922 г. В его функции входило непосредственное управление землепользованием и регулированием поземельных отношений своих членов. Реально земельное общество имело более обширные права. Его высшим органом являлось общее собрание (сход) его полноправных членов, коими признавались все землепользователи без различия пола, достигшие 18-летнего возраста. В конце 1920-х гг. права голоса в земельных обществах лишились крестьяне, признаваемые кулаками, а сами общества
22
были подчинены сельским советам. В 1930 г. в ходе массовой коллективизации часть земельных обществ прекратила свое существование.
6 Данное постановление устанавливало обязательность заключенного земельным обществом договора о контрактации для всех его членов. Сход получал право разверстки по дворам причитающегося на общество по этому договору объема хлебосдачи. Разверстка утверждалась сельсоветом и ее невыполнение влекло за собой привлечение к ответственности по ст. 61 УК РСФСР. — СУ РСФСР. 1929. № 89-90. Ст. 900.
вСт. 29 «Положения о едином сельхозналоге» на 1930/31 окладной год содержала перечень признаков, по которым крестьянское хозяйство можно было отнести к разряду кулацких и обложить его в индивидуальном порядке. Полный текст данной статьи приводится в 1 выпуске хроникально-документального сборника «Политика раскрестьянивания в Сибири» (с. 19). Ст. 30 предоставляла окрисполкомам право видоизменять указанные в ст. 29 признаки «при-менительно к местным условиям». При этом полный список признаков в каждом округе должен был объявляться обязательным постановлением. — Там же.
ГВ Сибирском крае в 1929 г. охват контрактационными договорами зерновых посевов единоличников составлял 32,1%, а на 1 июня 1930 г. - 75,6%. — ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.ЮО, л.8, 15.
ДВ 1929/30 г. централизованные хлебозаготовки от имени государства вели подчиненное Наркомторгу акционерное общество Союзхлеб, потребительская и хлебная кооперации. По постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) от 15 апреля 1930 г. (РГАСПИ, ф.17, оп.З, д. 1891, л.26-27), которое затем было продублировано СНК СССР (СЗ СССР. 1930. №27. Ст. 306), Союз-хлеб и потребкооперация права ведения хлебозаготовок лишались. Единственным заготовителем хлебопродуктов становилась хлебная кооперация. Ей передавались заготовительный аппарат и инфраструктура потребкооперации и Союзхлеба.
еНа 1 июля 1930 г. средняя рыночная цена 1 кг пшеничной муки в Сибирском крае достигала 1 руб. 8 коп., а среднесибирская государственная закупочная цена килограмма пшеницы в зерне составляла 6,1 коп. — ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.ЮО, л. 10.
ЖВ начале 1930 г. в ходе форсированной коллективизации низовая сеть сельскохозяйственной кооперации была фактически уничтожена. Сельские кооперативы либо ликвидировались, либо на их базе создавались колхозы. В 1929 г. сельскохозяйственная кооперация объединяла 77% крестьянских хозяйств Сибирского края. На 10 мая 1930 г. в различные виды сельскохозяйственных кооперативов входило 6,4% единоличных дворов региона. — Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму. С.206; Советская Сибирь. 1930. 26 июля.
3 Основной задачей кампании «по проверке и перезаключению» контрактационных договоров являлось включение в них обязательных норм сдачи хлеба. Эти нормы устанавливались республиканскими, краевыми (областными) и окружными исполкомами на основе указаний Наркомзема СССР. Сибкрайисполком принял постановление «О нормах сдачи по контрактации зерновых продуктов на 1930/31 год» 7 мая 1930 г., в котором установил средние краевые и окружные нормы. Окрисполкомам предоставлялось право дифференцировать их по районам. — ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.994, л.24-25; Советская Сибирь. 1930. 24 мая.
28 июня. СНК СССР принял постановление1, которым запретил контрактацию посевов хозяйств, отнесенных к категории кулацких. Впредь хлебосдача подобными хозяйствами могла осуществляться исключительно в рамках возложенных на них «твердых» заданий.
'Известия. 1930. 1 июля; СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 374.
30 июня. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О гарнцевом сборе на 1930/31 г.»1 В нем устанавливались региональные нормы сдачи гарнца и определялись санкции, применяемые к несдатчикам. Несданная его часть взыскивалась натурой «в бесспорном порядке». Если у частных владельцев или арендаторов мельниц достаточного количества зерна для покрытия недоимки не обнаруживалось, с них
23
взимался денежный штраф, кратный (от пяти до десяти раз) стоимости несданного в натуре гарнца. Помимо этого на частников накладывался денежный штраф до 500 руб. Повторная или «злостная» несдача с их стороны каралась по нормам уголовного права с применением судом «в качестве дополнительной меры социальной защиты» штрафа от 500 до 3000 рублей. Кроме того, если частный арендатор не сдавал гарнец или «злостно» останавливал работу мельницы с целью его несдачи, то арендный договор с ним расторгался*. На руководителей государственных и кооперативных мельпредприятий, не обеспечивающих сбор гарнца, налагались дисциплинарные взыскания, а при повторной или «злостной» несдаче они привлекались к суду «с обязательством возместить нанесенный материальный ущерб».
'СЗ СССР. 1930. № 31. Ст. 407. Краткая информация об этом постановлении была опубликована в «Советской Сибири» 1 июля 1930 г.
а Принятым 6 августа 1929 г. СНК РСФСР аналогичным постановлением также предусматривалась возможность конфискации частной мельницы «в случае злостного закрытия собственником своих предприятий в целях уклонения от сдачи гарнцевого сбора». — СУ РСФСР. 1929. №60. Ст. 602.
1 июля. В «Известиях» опубликовано принятое 16 июня 1930 г. постановление СТО СССР «О контрактации озимых посевов 1930 г.»а. В нем в качестве субъектов, с которыми можно было заключать договора о контрактации, помимо колхозов, иных сельских производственных кооперативов и земельных обществ назывались «группы посевщиков» и единоличные «бедняцко-середняцкие» хозяйства.
а Ранее заключение договоров о контрактации с единоличными хозяйствами и их неформальными группами не допускалось. (СЗ СССР. 1929. № 65. Ст. 610). Изменение данной нормы было связано с ликвидацией в ходе массовой коллективизации части земельных обществ и появлением значительного количества хозяйств, не входящих ни в земельные общества, ни в колхозы или иные производственные кооперативы.
4 июля. Президиум Сибирского краевого исполнительного комитета принял постановление «О подготовке к хлебозаготовительной кампании 1930/31 г.»1. Этим постановлением в качестве «единой» хлебозаготовительной организации, действующей на территории края, был утвержден Сибирский союз полеводческой кооперации (Сибполеводсоюз)а. Заготовленный хлеб должен был передаваться в распоряжение Союзхлеба, на который возлагалась концентрация, хранение и реализация в соответствии с утвержденными планами всех хлебных ресурсов края. В ведение Союзхлеба также передавался гарнцевый сбор. Ему же должны были сдавать свое зерно совхозы. Основным методом хлебозаготовок в 1930/31 г. так же, как и в прошедшем, должно было стать доведение до каждого села плана сдачи зерна и его последующее безусловное выполнение. При утверждении райисполкомом поселенных планов следовало особо выделять обязательные задания по сдаче зерна для хозяйств, относимых к категории кулацких. На 1930/31 г. сохранялись заготовительные цены на зерно, действующие в 1929/30 г. В заключении постановления отмечался «неудовлетворительный» ход подготовки к новой хлебозаготовительной кампании, особенно «в деле проверки и перезаключения договоров по контрактации, организации низового звена [кооперации] и всей технической базы», а окрисполкомам, Сибполеводсоюзу и Союзхлебу предлагалось назначить ответственных за «своевременную и полную» подготовку к новой заготовительной кампании.
24
'ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.992, л.79-81.
"Сибполеводсоюз входил в систему хлебной кооперации, во главе которой стоял всесоюзный Хлебоцентр.
7 июля. Политбюро ЦК ВКП(б), обсудив подготовку к хлебозаготовительной кампании, приняло решение1: а) «Немедленно открыть решительную борьбу с хлебной спекуляцией, поручив ОГПУ принять меры к аресту и высылке хлебных спекулянтов города и деревни», б) При определении региональных и районных норм сдачи зерна колхозами исходить из того, что для хозяйств с урожае^ выше среднего уровня эта норма должна быть больше одной трети валового сбора*, в) Хлебосдача колхозами, обслуживаемыми МТС, должна осуществляться по договорам, заключенным между ними. При этом колхозы обязаны сдать государству 25% валового сбора в счет оплаты за произведенные МТС работы и плюс к тому все оставшиеся «товарные излишки».
'Трагедия советской деревни. Т.2. С.489.
аВ соответствии с существующей до этого нормой, которая была введена Наркомземом СССР и Колхозцентром и утверждена Политбюро ЦК ВКП(б) 12 апреля 1930 г., колхозы зер-нопроизводящих районов, включая Сибирь, должны были сдавать государству от 1/4 до 1/3 валового сбора, «исходя из расчетов среднего урожая», а незерновых районов - не более 1/8 валового сбора. Весь остальной урожай оставался «в полном распоряжении колхозов». — СЗ СССР. 1930. № 24. Ст. 256; Трагедия советской деревни. Т.2. С.383-384.
14 июля. Правлениями Сибколхозсоюза и Сибполеводсоюза в адрес председателей правлений окружных колхозных и полеводческих союзов и всех председателей райколхозсоюзов направлено циркулярное письмо «Об организации хлебозаготовительной кампании»1. Начиналось оно с преамбулы, в которой обрисовывалась специфика новой кампании. «Объединение в колхозах свыше одной пятой крестьянских хозяйств края, охвативших собою почти 30% всех посевных площадей0, обеспечивающих выходом своего товарного хлеба выполнение 40-45% хлебозаготовительного плана края, представляет собою огромный социальный сдвиг, происшедший в деревне, и с достаточной очевидностью говорит об успехах социалистического сектора в сельскохозяйственном производстве края, что бесспорно является одним из положительных основных факторов в предстоящей хлебозаготовительной кампании.
Наряду с этим хлебозаготовительная кампания 30/31 года будет проходить в условиях еще большего обострения классовой борьбы. Кулачество несомненно попытается использовать в деревне все возможности борьбы против хлебозаготовок и для этого оно несомненно будет настраивать единоличные бедняцко-середняцкие хозяйства против этих мероприятий партии и правительства на селе.
Организационная слабость низового звена основного и единственного хлебозаготовителя системы Полеводсоюза, недостаточная четкость проведенной контрактации у единоличника при неполном его охвате, большие технические трудности транспортирования и хранения хлеба могут явиться теми дополнительными трудностями, которые будут вытекать уже непосредственно из слабо проведенной подготовительной работы в хлебозаготовке. Поэтому к этой кампании система должна подготовиться как можно лучше с таким расчетом, чтобы 1 августа быть в полной боевой готовности».
25
Исходя из специфики кампании, в циркулярном письме определялись мероприятия, которые должны были провести правления окружных и районных коопсоюзов. Прежде всего следовало организовать хлебозаготовительный аппарат на всех уровнях. Для этого предлагалось: а) восстановить и образовать заново сеть поселковых производственных товариществ, а там, где это невозможно, открыть заготовительные пункты в форме агентств райколхозсоюза; б) в составе аппарата райколхозсоюзов незерновых (молочно-животноводческих и льноводческих) районов создать хлебозаготовительные отделы, в оперативном отношении подчиняющиеся окрполеводсоюзу; в) добиться полной передачи специалистов по хлебному делу из потребительской кооперации в сельскохозяйственную.
Важное значение в письме предавалось развертыванию массово-политической работы, которая должна была обеспечить успех предстоящей кампании. «Массовая работа должна быть направлена на организацию масс колхозников и единоличников на преодоление трудностей этой ответственнейшей кампании, на отпор кулачеству и всем оппортунистическим элементам, вредящим или просто мешающим необходимому темпу работы. Конкретно необходимо:
а) Подготовить аппарат и базу для культурно-бытового обслуживания хлебосдатчиков в пунктах массового привоза хлеба: избы-ожидальни, заезжие дворы, навесы, коновязи, водопои, снабжение кипятком, чайные, кооперативные закусочные, столовые, продуктовые ларьки, палатки, красные уголки, кино, радиоустановки, агит-вагоны и т.д. Сейчас же нужно проработать конкретный план организации мероприятий по отдельным пунктам, выделить массовиков от райколхозсоюзов на эти пункты и совместно с Союзхлебом и Потребсоюзом практически провести эти мероприятия в жизнь;
б) через посредство инструктажа и, главным образом, деревенского актива (ко-опорганизаторы, избачи, учительство, агрономы, ячейки ВКП(б) и ВЛКСМ) развернуть агитационную политпросветработу за осуществление лозунга «Выполним план заготовок к 1-му декабря - усилим индустриализацию страны и перестройку сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса». В этих целях организовать снабжение деревни книгой, брошюрами, журналами, газетой, лозунгами, листовками и т.д. Организовать проведение на селе систематической, непрерывной работы среди масс: собрания общие, групповые, красные завалинки, индивидуальные беседы, кооперативные вечера, праздник урожая и т.д.
Безусловно, аппарат по массовой работе должен быть укомплектован в союзах полностью и не менее чем по одному человеку должно быть на этой работе во всех союзах;
в) договориться с местной печатью о предоставлении определенного места и внимания хлебозаготовительной кампании».
Окружные и районные коопсоюзы обязывались также: 1) «Увязаться с профсоюзами в целях оказания помощи с их стороны в области хлебозаготовительной работы, так и в смысле мобилизации внимания и сил среди рабочих масс на выполнение задач хлебозаготовительной кампании». 2) «Установить связь с комсомолом на предмет организации массовой работы по этой линии на периферии и на предмет выделения бригад комсомольцев для посылки на хлебозаготовительную кампанию в деревню». 3) «Продолжить практику прошлогодней кампании в части посылки рабочих и комсомольских бригад на хлебозаготовительную кампанию, внеся в эту практику поправки организационного порядка, а именно: добиться наиболее тесной связи с командированными, не допускать отставания их от текущей политической
26
жизни, установить более прочное и постоянное руководство со стороны райколхозсоюзов, не допуская подмены руководства со стороны других организаций и, тем более, не допуская случаев переключения на другую работу работников, посланных на хлебозаготовки, что имело широкую практику в прошлую кампанию. <...> Организовать социалистическое соревнование в деле подготовки к хлебозаготовительной кампании и в выполнении плана хлебозаготовок. Нужно ударить по бюрократическому отношению к делу соцсоревнования. Эту работу нужно возложить на определенного работника, который должен организовать дело и наблюдать за ним до конца, до получения определенных результатов. Необходимо:
а) организовать вызовы [на социалистическое соревнование];
б) выработать основные условия социалистических договоров;
в) заключить соцдоговора между округами, районами, заготпунктами, коопорга-низаторами, дворами, бригадами и т.д.;
г) установить наблюдение за выполнением договора, за ходом соцсоревнования путем обмена итогами работы, путем организации взаимных обследований, путем помещения заметок в газету и т.д.»
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.507, л.294-298; гриф - весьма срочно, подписи - председатель правления Сибколхозсоюза Рязанов, председатель правления Сибполеводсоюза Смирнов.
а Удельный вес колхозов в общей площади посевов по Сибирскому краю в 1930 г. составлял 28,5%. - Статистические материалы о колхозах Сибкрая. Новосибирск, 1930. С.ХШ.
24 июля. В «Советской Сибири» опубликовано постановление Наркомторга СССР о региональных нормах обязательной сдачи зерна государству колхозами. Средняя норма сдачи для Сибири определялась Наркомторгом в 27%. При этом в колхозах, получивших высокий урожай, эта норма должна была повышаться, а в колхозах с низкой урожайностью - снижаться.
26 июля. Принято постановление ЦК ВКП(б) «Об организационных мероприятиях и мобилизации масс вокруг хлебозаготовок»1. В нем краевые, областные комитеты и ЦК нацкомпартий обязывались добиться выполнения годового плана хлебопоставок в установленные Наркомторгом сроки. Особое внимание парткомитетов обращалось на точное определение урожайности и норм поставок, своевременное доведение планов хлебозаготовок до села и колхоза, «твердых» заданий - до хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных. В этих целях предлагалось «развернуть в каждом селе, колхозе, квартале (сотне, участке) на основе соревнования самую энергичную организационно-массовую работу вокруг хлебозаготовок, опираясь в этой работе на максимальную активизацию групп бедноты, колхозников, на комиссии содействия хлебозаготовкам, делегатские собрания крестьянок и колхозниц, профсоюзы, ВЛКСМ».
В постановлении подчеркивалось, что «несмотря на значительное ослабление кулачества в результате успехов коллективизации и политики ликвидации кулачества как класса, кулак все еще сохранил значительную силу в ряде районов, в особенности в районах с низким процентом коллективизации». В связи с этим партийным организациям предлагалось организовать сельскую общественность на борьбу с кулачеством, а также «решительно пресечь спекуляцию кулака и нэпмана, стремящихся сорвать государственные хлебные цены и затормозить выполнение хлебозаготовительного плана».
1Правда. 1930. 29 июля; Советская Сибирь. 1930. 30 июля.
27
5 августа. На бюро Сибкрайкома ВКП(б) рассматривался вопрос о хлебозаготовках1. По итогам обсуждения было решено: 1) Поручить комиссии во главе с заместителем председателя крайисполкома Н.С. Базовским в суточный срок разработать годовой план хлебозаготовок и командировать зав. крайторготделом А.Н. Злобина для защиты этого плана в Москву. 2) «В целях решительного усиления развертывания подготовки к хлебозаготовкам» подобрать и отправить на места 60 работников из краевого актива в качестве уполномоченных. 3) Поручить зав. агитационно-массовым отделом крайкома Л.А. Папардэ написать инструктивное письмо райкомам и ячейкам, в котором сформулировать их основные задачи на предстоящую хлебозаготовительную кампанию (см. ст. «9 августа» 1930 г.). 4) Для руководства всей работой по подготовке и проведению хлебозаготовок создать краевую комиссию («хлебную тройку») в составе председателя крайисполкома И.Е. Клименко, А.Н. Злобина и Л.А. Папардэ. Данной комиссии поручалось отредактировать разработанную фракцией ВКП(б) Сибкрайисполкома инструкцию о работе комиссий содействия хлебозаготовкам при сельсоветах8. 5) Для выработки постановления бюро Сибкрайкома о хлебозаготовках создать комиссию во главе с Л.А. Папардэ.
Разработанное комиссией Л.А. Папардэ и утвержденное бюро крайкома постановление «О хлебозаготовках»2 содержало ряд поручений общесибирским и местным органам власти: 1) Заготовительные организации обязывались срочно завершить подготовку к кампании. 2) Райкомы должны были «обеспечить, чтобы твердые обязательные задания кулацким хозяйствам по сдаче ими всех излишков хлеба государству были установлены немедленно, не ожидая установления поселенных планов, и выполнены не позднее десятидневного срока со дня начала уборки урожая в районе». 3) Им же предлагалось немедленно создать «хлебные тройки» в составе секретаря райкома, председателя райисполкома и заведующего райторготделом. 4) На горрайкомы возлагалось обеспечение активного участия членов городских парторганизаций в проведении хлебозаготовительной кампании «путем посылки в помощь сельским парторганизациям городского актива для длительной работы на селе». 5) СибКК-РкИ поручалось сосредоточить внимание на проверке выполнения директив крайкома о подготовке к хлебозаготовкам. 6) Всем райкомам, ячейкам ВКП(б), комфракци-ям в советских, кооперативных, заготовительных организациях, а также их руководителям «категорически» указывалось на необходимость полного выполнения месячного плана хлебозаготовок в августе. 7) Бюро крайкома считало необходимым ввиду огромного разрыва между заготовительными и рыночными ценами на хлеб провести в городах «хлебную интервенцию» б. Комфракции Сибкрайисполкома в связи с этим поручалось представить в Наркомторг докладную записку с обоснованием данной акции и просьбой разрешить расходование для этого хлеба.
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.11, л.3-4. 2Там же, л. 11.
* Инструкция «Об организации и деятельности комиссий содействия хлебозаготовкам при сельских советах в кампанию 1930-31 г.» (ГАНО, ф. Р-47, оп.1, д.991, л.70-73об.) была утверждена президиумом крайисполкома 10 августа. - Там же, л.57.
6 Речь идет о массовой продаже зерна, муки и хлебопродуктов по демпинговым ценам с тем, чтобы вызвать снижение высоких рыночных цен.
9 августа. Бюро Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) утвердило разработанное в соответствии с решением бюро Сибкрайкома от 5 августа (см. выше) инструктивное письмо об организации хлебозаготовительной кампании, адресованное всем рай-
28
комам, горкомам и сельским ячейкам большевистской партии1. Начиналось оно с определения потенциальных трудностей предстоящих заготовок. В их числе особо выделялось сопротивление кулачества, которое «развернет упорную и ожесточенную работу, чтобы дать нам бой на заготовках у единоличников и затормозить сдачу хлеба колхозами, пользуясь, в частности, разрывом заготовительных и рыночных цен, недостатком промтоваров, летними хлебными затруднениями из-за недорода прошлого года, а также ошибками и перегибами, совершенными на местах в колхозном движении». В связи с этим следовала мобилизовать все силы партийных организаций на систематическое проведение массовой организационно-разъяснительной работы, без которой «мы не сможем обеспечить полную сдачу колхозами своих товарных излишков государству, не сможем уберечь менее устойчивые колхозы от разлагающих частно-собственнических настроений и вредительской работы кулачества и его агентуры, пытающихся разложить колхозы, соблазняя разделом урожая, спекулятивными рыночными ценами и т.п. Особо упорную работу по организации масс за полную сдачу товарных излишков государству предстоит нам проделать в индивидуальном секторе. Эта работа будет проходить в обстановке ожесточенной классовой борьбы, где люди, надеющиеся на самотек, играют роль дезертиров или прямых агентов классового врага». Далее в инструктивном письме перечислялись основные организационные мероприятия, которые должны проводить местные органы в связи с хлебозаготовками: доведение заготовительных планов до села, организация комиссий содействия хлебозаготовкам, установление «твердых» заданий для хозяйств, относимых к категории кулацких, проверка контрактационных договоров, борьба с продажей хлеба по «спекулятивным» ценам и др.
!ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л. 1-8; типографский экз.; опубликовано в «Советской Сибири» 18 августа.
10 августа. На заседании президиума Сибкрайисполкома заслушаны доклады Сибкрайторготдела, Сибполеводсоюза и краевой конторы Союзхлеба о подготовке к хлебозаготовительной кампании1. Работа указанных организаций была признана неудовлетворительной, а их руководителям поставлено на вид. Основной недостаток заключался в том, что они не установили непосредственной связи с районами, в то время как окрисполкомы и другие окружные органы фактически прекратили руководство районными организациямиа. В принятом по итогам обсуждения постановлении от крайторготдела и правлений коопсоюзов требовалось немедленно обеспечить непосредственную связь и оперативное руководство районами. Им, а также другим краевым и местным органам надлежало полностью выполнить все требования, содержащиеся в постановлении крайисполкома от 4 июля (см. выше). РКИ и прокуратуре поручалось «по выявлении виновных в неисполнении постановления С[иб]-к[рай]и[спол]к[ома] немедленно привлекать к ответственности». Соответствующим органам следовало установить систематический контроль за своевременным сбором гарнца, возвратом семенных ссуд. Крайфинуправление и райисполкомы должны были развернуть энергичную работу по сбору сельхозналога, страховых платежей, задолженностей по кредитам, паевых взносов и других платежей, а также активизировать кампанию по распространению среди сельских жителей (в первую очередь - единоличников) займа «Пятилетка в 4 года» б.
Президиум крайисполкома указывал райисполкомам на необходимость «главнейшее внимание в работе по хлебозаготовкам сосредоточить на организации реши-
29
тельного отпора кулачеству, т.к., несмотря на значительное ослабление кулачества в результате успехов коллективизации и политики ликвидации кулачества как класса, кулак все еще сохранил значительную силу в ряде районов, в особенности в районах с низким процентом коллективизации, и попытается вновь всеми мерами сорвать выполнение плана хлебозаготовок». Райисполкомы также должны были немедленно приступить к организации сельских комиссий содействия хлебозаготовкам.
В тот же день в «Советской Сибири» опубликован текст посланной телеграфом всем райисполкомам и райторготделам директивы крайисполкома и крайторготдела. В ней в целях выполнения годового заготовительного плана к 1 декабря предлагалось «немедленно переключить всю работу райисполкомов на организацию хлебоуборки и хлебозаготовительной кампании, мобилизуя широкую общественность колхозников, батраков, бедноты и середняков». Нужно было в пятидневный срок проверить план уборочных работ в колхозах, помочь им в обеспечении машинами. Недостаток машин и рабочих рук необходимо компенсировать «привлечением новых колхозников, организацией взаимопомощи между колхозами и единоличниками, развитием социалистического соревнования». Надлежало немедленно организовать комиссии содействия хлебозаготовкам «из колхозников, активных батраков, бедноты и середняков, проверенных и могущих провести правильную политическую линию». «Твердые» задания по сдаче зерна кулацким хозяйствам следовало вручить в пятидневный срок после начала уборки.
В том же номере «Советской Сибири» была опубликована передовая статья «Обеспечить победу хлебозаготовительной кампании», в которой комментировалась вышеизложенная директива крайисполкома и крайторготдела. В ней особо подчеркивалось, что «для государства вопрос о времени поступления хлеба имеет громаднейшее значение. Никакой задержки быть не должно. Сжатый и быстро обмолоченный хлеб немедленно двигать на элеваторы. Передовыми колхозниками выдвинут лозунг - КОНВЕЙЕРНОЕ ДВИЖЕНИЕ ХЛЕБА С ПОЛЕЙ НА ЭЛЕВА ТОРЫ!6 Этому лозунгу надо обеспечить массовую активную поддержку».
1ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.991, л.53-57; «Советская Сибирь». 1930. 11 авг.
а Прекращение работы окружных организаций связано с начавшейся ликвидацией округов как административно-территориальных единиц.
6 Государственный заем «Пятилетка в четыре года» был объявлен в феврале 1930 г. Он получил статус единого займа финансирования «социалистического» строительства по пятилетнему плану. Все облигации 1, 2 и 3 государственных займов подлежали обмену на его облигации. Заем выпускался на 10 лет. — СЗ СССР. 1930. №> 12. Ст. 137; № 35. Ст. 380.
в Конвейерное движение, конвейерный метод - метод организации уборки зерновых, предполагающий непрерывность работ с исключением из их цикла скирдования. Хлеб следовало молотить сразу после косовицы, а затем, минуя колхозные амбары, вывозить на государственные заготовительные пункты или элеваторы. На практике между косовицей и обмолотом проходило много времени, и хлеб, находясь в валках, а не в скирдах, портился и гнил.
15 августа. На заседании Политбюро ЦК ВКП(б) были утверждены предлагаемые Наркомторгом СССР годовые планы хлебозаготовок по ряду регионов страны1. В Западной Сибири надлежало заготовить 85 млн пудов зерновых культура.
Кроме того, Политбюро решило направить в адрес ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов ВКП(б) директивное письмо о хлебозаготовках2. В нем указывалось, что основной задачей начавшейся кампании является полное и своевременное выполнение государственного плана. Исходя из этого, пар-
30
тийным организациям следовало: а) «Провести широкую массовую кампанию среди колхозников под лозунгом: "Ни одного пуда хлеба колхозников на частный рынок для спекуляции4», б) Установить «твердые» задания по сдаче хлеба для кулацких и зажиточных хозяйств, в) Добиваться точного и своевременного выполнения единоличными хозяйствами контрактационных договоров, г) Для единоличников, не заключивших договоров, практиковать принятие «самообязательств отдельных хозяйств перед сельской общественностью на сдачу соответствующего количества хлеба», д) «Проверить выполнение на деле директивы Политбюро о борьбе со спекулянтами и перекупщиками хлеба» б.
трагедия советской деревни. Т.2. С.581.
2Там же. С.581—582; ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.51, л.5; исходящий от 17 августа; адресат - Сиб-крайком ВКП(б).
* Политбюро ЦК ВКП(б) 30 мая приняло предложение Наркомторга СССР об установлении для Сибирского края годового плана хлебозаготовок в размере 115 млн пудов. По мнению сибирских властей, эта цифра была завышенной. Созданная по решению бюро Сибкрайкома от 5 августа (см. выше) комиссия во главе с Базовским посчитала целесообразным ее снижение до 92 млн пудов, из которых 70 млн приходилось на Западно-Сибирский край. Для отстаивания данной точки зрения в Москву был командирован зав. крайторготделом Злобин. После его доклада Микояну, последний согласился на снижение годового плана по Сибири в целом до 107 млн пудов, в т.ч. по Западно-Сибирскому краю - до 85 млн пудов. — Трагедия советской деревни. Т.2. С.487; ГАНО, ф.П-3, оп.2, д.100, л.8об.; оп.З, д.299, л.196-197.
6 Речь идет о пункте «а» решения Политбюро от 7 июля 1930 г. «О хлебозаготовках» (см. выше).
17 августа. Из заготовительно-сбытового отдела Сибполеводсоюза на места отправлена директива о борьбе с мешочничеством1. «Ввиду того, что мешочничество] и спекуляция хлебом являются в разгар хлебозаготовок помехой в работе, а поэтому дело борьбы с этим злом для нашей системы является неотложной очередной задачей. В отдельных районах СССР, где начались заготовки, такие явления имеют место, т.е. мешочничество и спекуляция хлебом начались, причем местные организации выдают справки о том, что гражданин нуждается в приобретении хлеба для своей личной нужды.
Наркомторг СССР обязал все Отделы торговли (Райторготделы, Крайторгот-делы) не допускать провоза хлеба мешочническим порядком. Все выданные удостоверения на право провоза считать недействительными.
Представители власти, выдавшие такие удостоверения, будут привлекаться к судебной ответственности.
Предлагаем принять в деле борьбы с мешочничеством самое активное участие, всемерно оказывая помощь местным организациям, ведущим эту работу».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.520, л.З; адресовано - всем райсоюзам полеводческой кооперации, раймолживотноводсоюзам, райльносоюзам, копии - крайльносоюзу, краймолживотноводсою-зу; подписи - члены правления Сибполеводсоюза Курепенин, Дорохов.
18 августа. Крайторготделом и правлениями Сибполеводсоюза и Сибколхозсоюза утверждена инструкция об организации хлебозаготовок колхозами1. В ней указывалось, что план хлебозаготовок по каждому колхозу устанавливается районной комиссией в составе представителей райисполкома и райкоопсоюзов в трехдневный срок
31
после утверждения крайисполкомам районного заготовительного плана. В основу определения количества зерна, подлежащего сдаче, должны быть положены региональные нормы обязательной сдачи (см. ст. «24 июля» 1930 г.). Если в колхозе собран урожай ниже среднего уровня, то объем хлебопоставок может быть снижен. Но при этом районный план должен быть выполнен полностью. В случае получения высокого урожая норма сдачи соответственно повышается. Исчисленный таким образом план хлебозаготовок немедленно доводится до каждого колхоза в качестве обязательного задания. Однако если районный план, сведенный из колхозных планов, окажется меньше задания, полученного от края, райкомиссия, исходя из мощности колхозов (урожайность, наличие товарных излишков), определяет дополнительные задания по каждому колхозу. Дополнительное задание принимается колхозом на добровольной договорной основе, а его выполнение, равно как и сверхплановая сдача, должны быть по возможности премированы «путем дополнительного отпуска дефицитных товаров, увеличения производственного кредитования, улучшения культурного и бытового обслуживания».
Обязательный план хлебосдачи, так же, как и дополнительное задание, обсуждаются на собраниях групп бедноты, колхозного актива, а затем принимаются на общем собрании колхозников. «Необходимо развернуть проработку планов продажи хлеба колхозами таким образом, чтобы каждый самый отсталый колхозник усвоил полную необходимость и выгодность сдачи всех товарных излишков государству». Сдача зерна производится колхозом по календарному плану, включающему в себя ежедневные задания по обмолоту и вывозу хлеба. Подневные планы должны быть построены с учетом обязательного выполнения в срок августовского и сентябрьского заданий, а также выполнения годового плана к 13-й годовщине Октябрьской революции.
Из остающегося после выполнения плана хлебосдачи зерна колхозы образуют семенной фонд в размере фактической потребности в озимом и яровом посеве, страховой фонд семян в размере 12% потребностей, фуражные фонды на весь обобществленный скот, а также по решению общего собрания - натуральные фонды, предназначенные для продовольственного снабжения вступающих в колхозы бедняков. Весь остальной урожай предназначается для распределения между членами колхоза в соответствии с трудовым вкладом.
Инструкция также содержала предупреждение райколхозсоюзам и другим местным органам «против самотечных настроений, против переоценки трудностей заготовок в колхозном секторе, вытекающих из слабости заготовительного аппарата и недостатка техники, так и из йаличия под влиянием кулацкой агитации у ряда колхозов тенденции увеличить внутрихозяйственное потребление и соответственно приуменьшив товарные излишки. Поэтому необходимо теперь же развернуть самую широкую массовую общественную работу вокруг задач полного и в кратчайшие сроки выполнения хлебозаготовительных планов колхозами, организуя соцсоревнования, ударничество, поощряя аккуратных сдатчиков, применяя необходимые меры воздействия против отстающих, привлекая к законной ответственности по суду злостных несдатчиков, укрывателей колхозного хлеба».
!ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.507, л.101-102.
19 августа. Бюро Западно-Сибирского крайкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о плане хлебозаготовок на 1930/31 г.1 В соответствии с решением Политбюро (см. ст.
32
«15 августа» 1930 г.) он утверждался в размере 85 млн пудов. Предельным сроком доведения планов до села устанавливалось 1 сентября. Для уточнения районных планов и инструктирования местных функционеров было запланировано до 25 августа в бывших окружных центрах провести межрайонные совещания, на которые следовало командировать ответственных работников краевого аппарата. Распредотделу крайкома надлежало дополнительно «мобилизовать» партийных и советских работников из краевых и городских организаций для их отправки в сельские районы в качестве уполномоченных по хлебозаготовкам.
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.И, л.84-85.
21 августа. Президиум Западно-Сибирского крайисполкома рассмотрел вопрос о плане заготовок хлеба на 1930/31 г.1 Годовой план, в который включался гарнцевый сбор и возврат семенной ссуды, был утвержден в размере 85 млн пудов. Из этого объема 8 млн пудов должны были сдать совхозы, 38 - колхозы и 39 млн пудов - единоличники*. Местные органы до 1 сентября обязывались довести заготовительные планы до каждого села, вручить «твердые» задания хозяйствам, отнесенным к категории кулацких, избрать во всех сельсоветах комиссии содействия хлебозаготовкам и закончить выборы сельских коопорганизаторов. Горисполкомам предлагалось командировать в каждое село с большим заготовительным планом, кроме районных уполномоченных, рабочие бригады. Ввиду переживаемого краем острого дефицита хлебопродуктов райисполкомы и уполномоченные по хлебозаготовкам должны были принять меры к безусловному выполнению августовского заготовительного задания. Крайторготделу поручалось поставить перед Наркомторгом СССР вопрос о завозе в край в четвертом квартале дефицитных промтоваров в размерах, достаточных для отоваривания установленного плана хлебозаготовок.
'ГАНО, ф.Р-47, оп.1, д.991, л. 100-103.
а После утверждения Наркомторгом СССР плана сбора гарнца в Западно-Сибирском крае в размере 10 млн пудов его объем вычли из планов хлебосдачи, которые составили по совхозам 7 млн пудов, по колхозам - 31,3 млн пудов, по единоличному сектору - 36,7 млн пудов. — ГАНО, ф.П-4, оп.4, д.236, л.94; ф.Р-288, оп.1, д.610, л.226.
24 августа. «Советская Сибирь» вышла с передовицей «Уборочная - осенний сев - хлебозаготовки». В ней, в частности, указывалось, что в Западной Сибири выращен хороший урожай зерновых. В связи с этим край должен выполнить больший план хлебозаготовок и в более короткие, чем в прошлом году, сроки. «Быстрое и полное выполнение плана хлебозаготовок возможно только в том случае, если колхозники -опора советской власти - на деле покажут единоличникам, как нужно выполнять государственные обязательства».
27 августа. В «Советской Сибири» опубликована передовая статья «План хлебозаготовок - до села!» В ней, в частности, писалось: «Чрезвычайно важно быстро довести планы до села, обеспечив их реализацию и поддержку бедняцко-середняцкого актива. Не надо забывать, что, как и в прошлом году, кулачество будет всячески пытаться срывать принятие планов или, по крайней мере, преуменьшать их. Этому будут содействовать и правые оппортунисты и вообще элементы колеблющиеся, неустойчивые, в т.ч. ив сельском аппарате».
33
29 августа. Из Западно-Сибирского крайкома в адрес всех райкомов компартии края отправлена телеграмма1, в которой содержалось указание: так же, как и в 1929 г., установить «твердые» задания по сдаче хлеба не только кулацким, но и зажиточным середняцким хозяйствам, «не задевая основной массы середняков, с тем чтобы число кулацко-зажиточных хозяйств, получивших твердые задания, составляло от четырех до семи процентов [в] среднем [по] району».
В тот же день из ЦК ВКП(б) в адрес ЦК компартий союзных республик, краевых и областных парткомитетов телеграфом была направлена директива о хлебозаготовках2. В ней констатировалось, что в основных зернопроизводящих районах заготовительная кампания до сих пор не развернута. В некоторых колхозах наблюдаются «явления сознательной задержки обмолота, стремление как можно скорее распределить урожай, рваческие тенденции при определении норм оставляемого хлеба и сверх этого образование особых продовольственных резервов. <...> В ряде случаев нет своевременных и настойчивых мер по проведению твердых заданий по сдаче хлеба, не проводится борьба со спекулянтами и скупщиками». Заготовительные планы не выполняются, что не позволяет экспортировать хлеб в масштабах, обеспечивающих намеченное индустриальное строительство. В связи с этим ЦК ставил перед местными органами задачу добиться немедленного перелома в ходе хлебозаготовок. Для этого надлежало «бросить все силы из областных (краевых, республиканских) и других промышленных центров в наиболее важные хлебозаготовительные районы», отозвать из отпусков всех руководящих работников, а также укрепить районные органы власти кадрами из бывших окружных центров. Директива заканчивалась указанием на то, что ЦК «будет рассматривать всякую медлительность в перестройке хлебозаготовительной работы как отсутствие у местных парторганизаций большевистской решительности в борьбе за генеральную линию партии».
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.24; подпись - секретарь Запсибкрайкома Эйхе. 2Там же, д.51, л.64-71; гриф - не для печати; адресат - Запсибкрайком ВКП(б); опубликовано в кн.: Трагедия советской деревни. Т.2. С.598-600.
30 августа. Председателем правления Запсибполеводсоюза в адрес председателей райсоюзов направлено письмо, посвященное вопросам классовой борьбы в сфере хлебозаготовок1. По мнению его автора, «было бы большой политической глупостью думать, что кулак уже окончательно выбит, так могут думать или безнадежные правые оппортунисты, или агенты классового врага. Кулак сильно побит, но не окончательно, он будет все время всеми способами через свою агентуру - вредителя бюрократа всегда стремиться подорвать социалистическое строительство. Хлебная кооперация выполняет в короткий срок важнейший план страны. Необходимо с самого начала парализовать действия классового врага, чтобы не допустить срыва хлебного плана, мобилизуя широчайшие слои колхозных бедняцко-середняцких масс. Каждому работнику (руководителю, рядовому) хлебной кооперации нужно быть всегда политически чуткими, классово бдительными, не допуская вылазки классового врага, между тем, на самом деле не так. Ряд звеньев нашей системы оказались не чуткими, потеряли классовую бдительность, недооценивают кулацкой опасности (кулаки до сих пор не выявлены, им твердые задания по ссыпке хлеба не вручены). Правление Сибполеводсоюза обнаружило в системе крупнейших размеров вредительство, направленное к срыву строительства зерноскладов». Вредительство заключалось в направлении стройматериалов туда, где склады не строились, в то время как в местах строительства стройматериалов не оказалось и сооружение зерноскла-
34
дов было остановлено. В связи с этим председателям райсоюзов предлагалось лично проверить и в дальнейшем контролировать ход строительства складских помещений. «Кроме этого, нужно немедленно проверить личный состав работников аппарата системы, включая все глубинные ссыпные пункты, с точки зрения, может ли он правильно проводить классовую линию в работе и технически справляться с ней. Всех негодных, агентов кулачества, вредителей-бюрократов выгонять тотчас же из аппарата и выдвигать в аппарат способных, классово-выдержанных колхозников, батраков, бедняков и лучших середняков».
В тот же день Наркомзем и Колхозцентр СССР приняли совместное постановление «О ходе распределения урожая»2. В нем констатировалось, что во многих колхозах при распределении урожая «наблюдаются прямые извращения». Основными из них являются «чрезмерное» увеличение страховых семенных запасов и «чрезмерные отчисления от урожая для продовольственных целей в колхозах, чем уменьшаются товарные излишки, подлежащие сдаче государству, и тем самым нарушаются обязательства колхоза перед государством». В связи с этим от руководителей колхозов требовалось при распределении урожая «полностью и безусловно» обеспечить сдачу товарного хлеба государству. При этом «продовольственный фонд на питание в период полевых работ может создаваться только по постановлению общего собрания и лишь путем добровольного отчисления колхозниками из своей доли урожая».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.599, л.95-96; подпись - председатель правления крайполеводсоюза Смирнов.
2Правда. 1930. 2 сент.; Советская Сибирь. 1930. 5 сент.
1 сентября. В Западно-Сибирском крайкоме ВКП(б) подведены итоги проведения межрайонных совещаний по вопросам хлебозаготовок, состоявшихся в соответствии с решением крайкома от 19 августа (см. выше) в бывших окружных центрах1. В выступлениях возвратившихся в Новосибирск уполномоченных крайкома был констатирован ряд недостатков в проведении хлебозаготовок. В частности, «кое-где была выявлена тенденция к переложению наибольшей тяжести на колхозы; стремление максимально облегчить участие в хлебозаготовках единоличников».
!ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.95, л. 108.
2 сентября. Бюро крайкома рассмотрело вопрос о хлебозаготовках1. Была зачитана директива ЦК ВКП(б) (см. ст. «29 августа» 1930 г.) и заслушана информация зав. крайторготделом А.Н. Злобина о межрайонных совещаниях по вопросам хлебозаготовок. По итогам обсуждения было принято решение: 1) Ознакомить с директивой ЦК райкомы и уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебозаготовкама, «предложив принять срочные меры по доведению плана заготовок до села и установлению обязательных заданий кулацко-зажиточным хозяйствам и выполнению плана в установленные сроки». 2) Ознакомить с директивой редакторов всех краевых газет. Усилить освещение в печати хода хлебозаготовительной кампании. 3) В соответствии с директивой ЦК отозвать из отпусков партийных и советских работников. 4) «Мобилизовать» группу работников краевых органов и женского актива для отправки в сельские районы в качестве уполномоченных по хлебозаготовкам. Добиться, чтобы такие уполномоченные были в каждом районе края. 5) «Мобилизовать» для отправки в деревню часть партийно-советского актива из бывших окружных центров.
35
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.26, л.34.
а Текст директивы ЦК был «срочной почтой» отправлен в адрес всех райкомов и горкомов ВКП(б) «для точного исполнения». В препроводительном письме с директивой предлагалось ознакомить уполномоченных крайкома и крайисполкома по хлебозаготовкам. — Там же, д.100,л.2-4.
3 сентября. Агитационно-массовым отделом крайкома в адрес городских и районных комитетов компартии отправлена телеграмма1, в которой предлагалось немедленно отозвать из отпусков руководителей всех районных организаций, а также предоставить в крайком доклады об итогах кампании по доведению «твердых» заданий до хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных (к 10 сентября), и планов хлебозаготовок до села (к 15 сентября).
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.296, л.6; подпись - зав. агитационно-массовым отделом крайкома Папардэ.
5 сентября. «Советская Сибирь» вышла с передовицей «"Встречный" - в деревню!» В ней приводились факты принятия в ряде совхозов и колхозов края обязательств по сдаче хлеба государству сверх установленных планов - встречных планов. Завершалась статья призывом «сделать "встречный" достоянием не только всех колхозов и совхозов Западной Сибири, но и повести за собой в этом отношении единоличников».
8 сентября. В «Советской Сибири» опубликована передовая статья «Не раскачка, а полный темп». В ней указывалось, что «Западная Сибирь вступила в период развернутых повсеместно хлебозаготовок. Между тем, многие работники и организации никак не могут расстаться с вреднейшей психологией «над нами не каплет» <...> Партия же требует в сентябре месяце от Западной Сибири не раскачки, не подготовки, а боевой и напряженной хлебозаготовительной работы полным большевистским темпом». В связи с этим газета считала необходимым привлечение к ответственности «членов партии и должностных лиц, уклоняющихся от активной борьбы захлеб».
9 сентября. Из хлебного отдела Запсибкрайполеводсоюза на места отправлено директивное письмо1. В нем напоминалось, что в начале кампании правления Хлебо-центра и Колхозсоюза указали на недопустимость действий некоторых колхозов Северного Кавказа и Средней Волги, которые приняли повышенные нормы потребления, доходящие в ряде случаев до 25 пудов хлеба на едока, а также создавали дополнительные продовольственные и резервные фонды, «не вызываемые хозяйственной необходимостью». Однако, несмотря на предупреждение, подобная практика нашла применение в ряде колхозов Западной Сибири, благодаря чему «исчисленные товарные излишки по колхозам не соответствуют фактической товарности хлеба и колхозная масса не мобилизуется на сдачу реальных излишков государству, что только на руку нашему классовому врагу - кулаку». В связи с этим адресаты письма - правления районных колхоз- и полеводсоюзов - должны были потребовать от председателей колхозов, районных уполномоченных, инспекторов и инструкторов коопсою-зов в трехдневный срок пересмотреть внутриколхозные хлебофуражные балансы, отменив «повышенные» нормы потребления и ликвидировав «особые» резервные продовольственные и фуражные фондьь Работу эту следовало проводить «не в по-
36
рядке приказа, а через широкое развертывание общественно-массовой работы среди колхозников путем общих собраний, индивидуальных бесед и социалистическое соревнование колхоза с колхозом». Агитацию за сдачу всех товарных излишков надлежало проводить и среди единоличников. При этом указывалось, что снижением принятых норм потребления и ликвидацией резервных фондов может воспользоваться кулачество, «которое попытается развернуть работу среди отстающих колхозников, бедняков и середняков за несдачу государству всех товарных излишков».
'ГАНО, ф.Р-294, оп.1, д.520, л.101-101об.; подписи - член правления Запсибкрайколхоз-союза Стрелков, член правления крайполеводсоюза Курепенин.
15 сентября. Политбюро утвердило постановление ЦК ВКП(б) «О хлебозаготовках»1. В нем отмечалось, что урожай хлебов в 1930 г. «превосходит урожай любого из прошлых годов за все время революции». При этом товарность зерновых увеличилась не только в связи с повышением урожая, но и «вследствие мощного размаха колхозного строительства». В связи с этим принято решение увеличить годовой заготовительный план по СССР в целом на 117 млн пудов (с 1383 млн до 1500 млн пудов), в т.ч. по Западно-Сибирскому краю - на 7 млн пудов (с 85 млн до 92 млн пудов). При этом местные органы обязывались провести намеченное увеличение «в основном за счет единоличного сектора». Основанием для этого являлось то, что, по мнению ЦК, установленная на местах погектарная норма сдачи зерна для единоличников занижена и ее следует довести до норм, принятых для колхозов.
В постановлении указывалось, что сбор высокого урожая и увеличение удельного веса социалистического сектора в сельском хозяйстве позволяет провести хлебозаготовки в более короткие сроки, чем в прошедшем году. Однако темпы заготовок в начале сентября «резко» снизились. Основной причиной этого «является недопустимое ослабление работы партийных и хлебозаготовительных организаций: господство самотека в практической работе, благодушие и демобилизационные настроения, ослабление борьбы с кулацкой спекуляцией хлебом и явно недостаточный отпор контрреволюционной вредительской работе кулачества по срыву хлебозаготовок, слабость политической и массовой организационной работы партийных и комсомольских, профсоюзных и кооперативных организаций». В связи с этим ЦК потребовал от парторганизаций всех уровней «обеспечить решительный перелом* деле хлебозаготовок, развернуть необходимую политическую и практическую работу, проверив и немедленно улучшив работу заготовительных органов и повести беспощадную борьбу со всякими проявлениями расхлябанности, не останавливаясь при этом перед снятием с постов и исключением из партии не способных обеспечить большевистские темпы в деле хлебозаготовок». Жесткие меры воздействия (закрытие кредитов, прекращение отпуска сельхозмашин, предание суду их руководителей) следовало применять к колхозам, задерживающим свой хлеб. Особо отмечалась необходимость «в кратчайший срок» добиться выполнения «твердых» заданий от хозяйств, отнесенных к категории кулацко-зажиточных. Итогом работы партийных организаций должно стать выполнение годового заготовительного плана по основным производящим районам европейской части СССР к 1 декабря, а по Уралу и Сибири -к 15 декабря. При этом указывалось, что местные органы должны стремиться не только к выполнению, но и к перевыполнению плана.
Большое внимание в постановлении уделялось вопросам товароснабжения деревни. Наркомторгу поручалось создать фонд снабжения хлебопроизводящих районов дефицитными товарами, включив в него ткани, трикотаж, готовое платье, кожтовары,
37
обувь, галоши, махорку, сахар, мыло, нитки, чай, кондитерские изделия. Снабжение дефицитными товарами надлежало производить в зависимости от количества сдаваемого колхозами и единоличниками зерна, не допуская установления потребительских норм и перехода на прямой товарообмен. Товары колхозникам должны продаваться в лавках в размерах, установленных правлениями колхозов. Объемы снабжения дефицитными товарами колхозников должны быть «несколько выше», чем единоличников. В то же время осуждались попытки «поставить дело хлебозаготовок непосредственно и исключительно в зависимость от снабжения промтоварами». Особые правила товароснабжения устанавливались для зажиточных хозяйств. Продажа им товаров разрешалась только после выполнения «твердых» заданий и в ограниченных размерах.
Принимая данное постановление, Политбюро сочло необходимым познакомить с его содержанием членов всех райкомов партии, одновременно передав им текст постановления ЦК ВКП(б) от 15 августа (см. выше)а.
В тот же день находящийся в Москве Р.И. Эйхе 6 направил в Запсибкрайком срочную телеграмму2, в которой сообщал об увеличении краевого плана хлебозаготовок на 7 млн пудов и давал указание весь дополнительный объем заготовок возложить на единоличные хозяйства путем увеличения для них погектарной нормы сдачи зерна.
'Трагедия советской деревни. Т.2. С.632-637. 2ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.51, л.45-46.
а Тексты постановлений ЦК от 15 августа и 15 сентября были отправлены из Новосибирска в адрес райкомов ВКП(б) 21 сентября. — ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.50, л.4-4об.; типографский экз.; гриф - строго секретно, подлежит возврату в крайком в двухнедельный срок.
Р.И, Эйхе принимал участие в организованном ЦК ВКП(б) совещании, на котором рассматривался вопрос о повышении годового плана хлебозаготовок в основных зернопроизво-дящих регионах страны. Секретарь Запсибкрайкома попытался доказать нецелесообразность подобного повышения применительно к Сибири: «Сибирь находится в исключительном положении <...> В прошлом году мы так изъяли хлеб, что от этого пострадала весенняя посев' ноя кампания. Вы знаете, товарищи, что до уборки урожая у нас были случаи такого голода, что люди ели павших животных в таких районах, как Каменский, Славгородский, Барнаульский. В этом году надо было дать облегчение. Мы приняли план, напряженный план, не протестовали, считая, что урожай в этом году лучший. Но что получилось? Старые сибиряки знали, что в Сибири иногда не удается убрать хлеб, я не в плоскости запугивания, а в плоскости предостережения, боюсь, что в этом году так и будет. С 12 августа по 10 сентября идут непрерывные дожди, что это означает, мы имеем редкую картину, которая удивляет агрономов. Я никогда не видал, чтобы хлеб прорастал на корню, а сейчас это наблюдается, и я в очень тревожном настроении. Нам дали 85 млн, а сейчас прибавляют еще 7 млн. Я говорю, что везде по Сибири очень плохо, если мы примем эти 7 млн, то вряд ли выполним». (Трагедия советской деревни. Т.2. С.615). Однако аргументы Р.И. Эйхе учтены не были. План хлебозаготовок краю был повышен.
16 сентября. Бюро Запсибкрайкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о хлебозаготовках1. Принято решение в соответствии с указаниями ЦК компартии (см. выше) за счет единоличного сектора увеличить годрвой план заготовок по краю на 7 млн пудов. Комфракции крайисполкома поручалось в течение суток распределить дополнительный объем заготовок между районами. Райкомы, в свою очередь, должны были распределить надбавку между селами, завершив кампанию по установлению поселенных планов до 23 сентября. В тех селениях, в которых годовые задания по хлебосдаче были уже приняты, надлежало «практиковать метод встречных планов».
38
Бюро крайкома также отметило «недопустимо» слабый темп заготовок. В качестве мер к их ускорению рекомендовались: «развитие соревнования колхозов с единоличниками и среди последних, красные обозы, твердые задания кулацко-зажиточной верхушке села, применение репрессий к не выполнившим в срок индивидуальных заданий, мобилизация колхозного актива и активистов батраков, бедняков, середняков, решительная борьба с кулачеством». Распредотделу крайкома поручалось в суточный срок «мобилизовать» и направить в те районы, в которых еще нет уполномоченных, 50 работников краевого аппарата, а райкомам партии «срочно бросить все силы на хлебозаготовки и на скорейшую уборку урожая».
'ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.И, л. 163-164.
17 сентября. Из Западно-Сибирского крайкома ВКЩб) в адрес городских и районных комитетов компартии направлена телеграмма1 следующего содержания: «[В] ряде районов допущены случаи извращений [при] даче твердых хлебозаготовительных заданий кулакам [и] зажиточным (недоучет кулаков, низкий процент привлеченных зажиточных, малый размер заданий, не исчерпывающий всех товарных излишков, явно нереальные задания, срывающие хлебозаготовительный план, растянутость или нереальность сроков, слабость массовой работы). Предлагаем: Первое - принять срочные меры [к] исправлению допущенных ошибок. Второе - путем активизации батрачества, бедноты [и] колхозников усилить работу [по] довыявле-нию кулаков, привлечению [к] твердым заданиям зажиточных, не ограничиваясь лишь налоговыми данными, немедленно довести количество кулаков [и] зажиточных, получающих твердые задания, до директивного процента (четыре - 7 процентов [в] среднем [по] единоличным хозяйствам района [в] зависимости [от] мощности района), дифференцируя это количество по отдельным селам, не доведя, однако, в избежание механического подхода контрольных цифр до сельсоветов. Третье -проверить размеры твердых заданий, добиваясь, [с] одной стороны, чтобы твердые задания были максимально напряженными, исчерпывающими все товарные излишки и запасы, [с] другой - действительно реально выполнимыми. Четвертое - установить максимально короткие, но реальные сроки выполнения твердых заданий, не дающие возможности разбазарить хлеб, при этом сроки для разных хозяйств должны быть различными [с] отнесением кулаков [к] ближним срокам. Обеспечить строгую сроковую дисциплину, немедленно применяя репрессии [к] не выполнившим задания [в] срок. Пятое - закончить работу [по] проверке и исправлению допущенных искривлений не позже 25 сентября и телеграфом представить [в] крайком окончательную сводку».
В тот же день «Советская Сибирь» вышла с передовой статьей «22 сентября - последний срок». В ней сообщалось, что на 10 сентября годовой заготовительный план по Западно-Сибирскому краю выполнен на 0,5%а. «Такой темп кампании совершенно не обеспечивает выполнения хлебозаготовительного плана к Октябрьской годовщине. <...> Основная причина медленного развития хлебозаготовок заключается в том, что местные парторганизации не мобилизовали всех сил и возможностей для этой работы». В статье сообщалось, что крайком продлил срок доведения плана заготовок до села до 22 сентября. «Этот срок является крайним. После 22 сентября ни одно село не должно остаться без задания».
*ГАНО, ф.П-3, оп.З, д.52, л.27; подпись - секретарь крайкома М. Зайцев.
а Здесь и далее в тексте статей приводятся оперативные данные о ходе хлебозаготовок.
39
No comments:
Post a Comment
Note: Only a member of this blog may post a comment.